欧盟在移民问题上的矛盾心态和处境
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内容摘要：
欧盟在移民问题上的矛盾心态和处境欧盟在移民问题上的矛盾心态和处境
王春光
中国社会科学院院报期号 60日期 2004/08/12版次 3
移民对各个国家的作用和影响不尽相同,对社会发展既有积极的一面,又有消极的影响.比如,对移出国来说,人口向外移民,既可以减轻人口压力,又可以赚汇,但是可能会导致人才的流失;而对接受国来说,移民可以解决劳动力短缺,带动经济发展,但是也会带来政治,社会和文化上的冲突.自上世纪90年代以来,欧盟在移民上也存在不少矛盾,这些矛盾既构成了欧盟移民政策之基础,又在很大程度上制约了欧盟移民政策的改进和实施.
一,经济发展与移民问题
上世纪90年代以来,欧盟一方面加快一体化进程,扩大欧盟成员,试图摆脱对美国的过分依赖,使自己在国际舞台上发挥更大的作用和影响,成为世界一极;但是另一方面,欧盟却面临 着严重的经济发展问题,经济增速缓慢,经济结构已经不适应发展的要求,失业率居高不下.另外,欧盟与美国的关系因冷战结束而发生了很大变化,经济竞争加剧,在很大程度上冲击了欧盟的高福利制度和经济结构,从而削弱了欧盟经济竞争力.在这种高福利制度下,法国等国家失业率较长时间地保持在10%左右,不利于降低生产成本,提高经济竞争能力.面对这种经济发展困境,欧盟各国于90年代进行经济和社会福利制度改革,但只有荷兰改革成功,解决了高福利与高失业率和经济发展滞缓之间的矛盾.尽管欧盟各国存在着高失业率,但是,并没有阻挡大量移民的进入,实际上这个时期进入欧盟的移民数量有增无减.从经济发展角度来看,欧盟需要降低劳动力成本,大量移民的进入无疑可以满足这方面的要求,他们干着许多接受国公民不愿干的工作,并开发了一些移民产业,使某些传统产业得到振兴.如中国移民在法国,不仅带动了法国的中国餐饮业的发展,而且使本来不具竞争力而日渐衰落的低档服装业重新获得了发展活力,特别在东欧一带开拓了市场.但是另一方面,对接受国公民来说,大量移民的涌入,似乎是导致他们失业的一个主要原因,或者说,在欧盟各国出现这样一种社会舆论:高失业率与移民的大量涌入直接有关.实际上,这两者之间有着很复杂的关系.移民的进入在一定程度上激化了劳动力的就业竞争,但他们并不具有与本地劳动力竞争的能力和条件,往往在劳动力市场上处于边缘地位,而且还开发出一些新的就业机会,为本地人提供了一些新的就业机会.但是,大量移民的涌入也促进了地下经济的发展.不少移民是偷渡到欧盟,他们处于非法生存状态,靠着打黑工赚钱生活,这样就逐渐形成了一个黑工市场,在这个市场中,对工人的剥削,超强劳动,劳动条件恶劣,工伤事故,偷税漏税等问题不断,既违犯了欧盟各国的法律,又有悖于欧盟各国的社会文化价值,招致了社会对移民的批评和不满.
二,对精英和技术移民的需求与大量非精英,非技术熟练的移民涌入
欧盟对劳动力的需求与供给上存在矛盾:一方面,欧盟不少国家的失业率居高不下;另一方面,又面临着严重的劳动力短缺问题.有关研究表明,今后50年,欧盟每年短缺60万劳动力.同时,大量非法移民涌入欧盟,但是这些国家不欢迎他们.从1975开始,法国试图通过零移民政策阻止非法移民进入,但是效果并不好,非法移民有增无减.欧盟短缺的不是体力劳动力,而是专业技术和熟练劳动力,或者需要的是各种精英和技术移民,于是欧盟在最近的移民政策中增加了对精英和技术移民的吸引条款和优惠条件.但是,与非精英移民相比,精英移民对自己的流动有了更多的选择机会和能力,他们可以根据各国的经济发展水平和机会以及自身的需求做出移民目的地的选择,有不少精英移民现在不限于把自己局限于某个国家,而是成为世界公民了,没有固定的居住地,没有国界限制.而非精英移民则不同,他们选择移民的机会很少,大多凭借传统的人际关系网络来确定移民目的地,所以,在那些移民较多的国家,就有更多的非法移民进入,如法国,英国等移民大国一直是外来移民(特别是非法移民)的目的地.非精英移民与精英移民之间还有一个很大的区别,那就是,前者大多不能通过合法的渠道进行移民,只能借助于传统的人际关系,而后者可以合法移民,各国对他们的限制比较少.
三,开放与对移民的排斥
尽管欧盟出台各种政策,采取不少措施,禁止和打击非法移民,但是,非法移民问题不但不能杜绝,反而出现越演越严重的趋势.其中有一个重要原因就是,欧盟比以前更加开放了:不但表现在与外部社会的交往更频繁,而且表现在欧盟范围的扩大,所有这些给更多的非法移民提供了机会和条件.但是,欧盟各国对外来移民(特别是非法移民)的排斥并没有因其开放度的增加而减弱,相反则出现越来越排斥移民的趋势.对移民的排斥为欧盟的各种极右势力的发展和壮大提供了基础,而极右势力的舆论鼓捣反过来进一步煽动对移民的排斥.另一方面,欧洲各国以拥有人人平
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