城市河流综合整治和长效管理机制探析

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内容摘要：

城市河流综合整治和长效管理机制探析城市河流综合整治和长效管理机制探析
黄文芳
正如水孕育了生命一样,城市的起源与发展也往往离不开河流,然而随着工业化,城
市化进程的推进,城市河流污染严重,导致城市形象受损,影响城市综合竞争力的提升,成
为城市管理者头痛的事情.一些城市鉴于河流综合整治的难度,对一些小的城市支流做出一
平了之的盲目之举,然而人类的亲水性是很难替代的,当前一些亲水楼盘的旺销证实了人类
总是逐水而居的偏好.尤其是城市河流孕育了灿烂的城市文明,见证了城市发展的全过程,
有着厚重的历史,是城市的资本,无形资产,稀缺资源.因此,水依然决定着城市的兴衰和
文明的兴替,城市河流综合整治仍是城市建设中的重中之重,尤其今天,在强调城市经营理
念的现代城市管理中如何盘活城市河流这笔资源,将其负效用 转变为正效用,为城市的总财
富增长做出贡献已成为急待解决的难题.
本文试从我国城市河流综合治理的现状入手,分析治理过程中所面临的问题及其原因,
探讨解决城市河流综合治理面临的问题,实现治理与管理长效性可行的市场化途径,最后通
过政府,经济主体和公众角色重塑等制度创新来保证市场化途径的实现.
一, 城市河流现状,存在的问题及其原因分析
纵观国内城市河流,不管是广州的珠江,上海的黄浦江苏州河,南京的秦淮河等名城
的名河,还是中小城市名不见经传的河网,大多数河流均面临水污染威胁,综合治理资金短
缺,管理缺乏长效性,有待探讨和加强的局面.现对城市河流综合整治与管理面临的问题及
原因分析如下:
1.城市河流综合整治资金短缺.城市河流由于具有非竞争性提供和非排他性使用等公
共物品的特点,往往被视为公共物品,而公共物品的提供常由政府完成,因此常规上城市河
流的综合治理投资主体多为政府独揽.但由于政府财政紧张,本应在城市的发展过程中适时
建设的河流治理项目却往往借口经济发展的需要而被搁浅,日积月累的结果形成当前更为严
重的环境债务,因此财政更无力提供不断膨胀的需求资金,形成恶性循环,体现为综合整治
资金短缺为当前城市河流治理所面临的最大问题之一.
2.整体性规划,流域性管理的城市河流管理理念缺乏.对于城市,尤其是大城市而言,
标志性河流往往横穿整个城市,但由于城市行政区域的划分,各区域经济发展水平与管理水
平的差异往往导致河流规划缺乏整体性,每个河段呈现出不同的风格,破坏了城市河流应有
的一致风貌,品牌形象受到一定的损害,城市河流无形资产的价值遭到贬低.
3.城市河流综合整治的经济外部性现象严重.城市河流具有公共物品的特点决定了它
的治理具有经济的外部性特征,体现为城市河流治理的投资者不是单一的受益者,存在其他
经济主体从中受益的现象.受益者不仅仅为政府,从城市形象提升和综合竞争力提高中获益,
还包括全体市民,从环境质量提高中获益,沿岸房地产开发商和业主,获得河流的怡值(环
境或公共项目溢出的宜人度被不动产吸附的部分)却没有支付费用.城市河流综合整治经济
外部性的存在挫伤了投资者的积极性, 导致城市河流综合整治缺乏长效性,同时也为笔者
探求通过市场途径解决城市河流综合整治的长效问题提供了可能.
4.长效管理机制还未真正建立起来.如前所述,一方面由于政府是城市河流治理的单
一投资主体,资金短缺长期影响到城市河流治理的力度,形成资金短缺-环境债务积累之间
的恶性循环,无法形成长效治理机制.另一方面,城市河流污染严重到它的存在威胁到城市
形象的提升和综合竞争力的提高时,当地政府才不得以寻求综合治理途径,但多为工程途径,
缺少经济商业化途径,导致城市河流综合治理长效管理机制并没有真正地建立起来.
二, 城市河流综合治理与长效管理走市场化道路的理论依据
城市河流虽具有公共物品的特性,但严格意义上而言,应介于公共物品与私人物品之间,
因此其综合治理与长效管理可通过政府与市场机制结合的方式,即通过市场化商业化运作来
实现,它是有一定的理论依据的,是城市经营理念,西方新公共管理理论在城市河流综合治
理与长效管理中的运用.
1, 城市经营理念的倡导促成城市管理者思考如何应用城市河流提升城市形象和综合
竞争力.
大约从上世纪六十年代开始,美国的各级政府开始对原有的管理模式进行系统的反思,
提出了城市经营的一系列主张,其核心是"企业化政府",也就是说,政府应该向企业学习,
象企业运行那样经营好自己的辖区.就城市河流的综合整治与长效管理而言,城市经营理念 ·上一篇：家庭美德建设探析
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