英国农村发展计划

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内容摘要：

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http://seed.agron.ntu.edu.tw/agdiversity/ERDP.pdf(网路发表)
英国农村发展计划
England Rural Development Programmes
郭华仁 编译自英国相关网站(2003/08/20)
(http://www.defra.gov.uk/erdp/default.htm)
「英国农村发展计划(ERDP)」是由十项独立但经整合成一体的方案构成,谋求
提供各种新机会以便:
l 保护及改善乡村;
l 发展永续的企业;
l 协助农村社区繁荣.
ERDP是政府推行「永续耕作及食物」政策的关键达成工具(delivery tool).
Surren公地再度听到稀有的鸟叫声
消失四十年後,凭藉「 Surrey野生动物信托及DEFRA田庄守护方案(Surrey
Wildlife Trust and DEFRA's Countryside Stewardship Scheme)」的复原及细腻的管
理,如今在Surrey的Wisley及Ockham公地上已能再度听到刺嘴莺(Dartford
warbler)的叫声.
数量在1960年代锐减到只剩几对的刺嘴莺,偏爱长满许多金雀花(gorse)及欧石
南(heather)的低地荒野.辛苦促使Wisley之石南荒野复原的工作,表示它和其它
稀有的鸟种,例如森林云雀(woodlark)与夜莺(nightjar)已被吸引回到这地方.
「四十年前,此处有一部份改种针叶树,导致既有石南荒野和它所维持的许多特
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殊鸟种的损失.为景观理由而种植的杜鹃花已广泛分布并与土生土长的植物系竞
争.我们乐於见到过去十年细腻的管理已让那些变化回复一些,重建一个重要的
楼息地,和吸引许多与它相关连的稀有鸟种.」
邻近M25及M3的328公顷公有地,将近三分之一在2002年列入「田庄守护方
案」.根据DEFRA与Surrey郡议会之间原先达成的十年协议,开放石南荒野的
面积从1991年的17公顷增加到2001年的将近29公顷,并一直保持为开放石南
荒野.
ERDP的各项方案:
l 田庄守护及环境敏感地区方案∶保护景观及野生动物栖息地,改善生物
多样性
l 有机耕作方案∶促进有机生产
l 农村企业方案∶支援多角化及企业经营的农村经济
l 职业训练方案∶增进农民的职业技能
l 加工及行销补助∶改善农业加工及行销的基础设施
l 林地补助及农地造林补贴方案∶鼓励新林地的造林及维护现有的林地
l 坡地农场津贴∶支援在英国各坡地从事永续耕作
l 能源作物方案∶鼓励再生性能源的生产
壹,田庄守护方案(Countryside Stewardship Scheme, CSS)
这是什麼
「田庄守护」系付款给农民和其他土地经理人,以求提升及保存英国各地的景
观,其野生动物与历史,和协助人们享有它们.
「田庄守护方案」是政府设法扩大乡村的主要方案,目的在於透过补助金的给付
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而改善乡村的自然美景与多样化,提升,恢复及重建列为目标的各地景观,其野
生动物栖息地与历史特色,以及改善公共通路出入途径(public access)的机会.此
方案是在「环境敏感地区」之外实施.
农民及土地经理人要签订为期10年的合约,采取对环境有利的方式来经营土
地,以换取每年的给付.对於诸如围树篱和造林,修补乾石墙之类的基本建设工
程,也给予补助.
「田庄守护」的利益是什麼
此方案的目的在於永久保持景观的美丽及多样化,保护与延长野生动物的栖息
地,保存考古场所及历史特色,恢复被忽视的土地及特色,建立新的栖息地与景
观,以及增进人们享有乡村的机会.
把土地经营的作法改变一下,农民/地主就能充实乡村的内涵和带给人们欢乐.
各郡对景观类型及特色都有本身特定的目标.符合规定的景观类型及特色包括白
垩及石灰石草原,低地石南荒野,河畔地,海岸地,丘陵地,旧有的草地及牧场,
历史特色(例如果树园,草木区,建物),田野边界(包括石墙,树篱墙,沟和堤),
田野界限,社区森林,城镇周围的乡村,和新获准的出入途径(access).
给付视参与此方案之工作的程度及类型而定 – 各工作项目有一定的给付.土地
经营管理的补助系按年给付,基本建设的补助则於完工时给付.
谁能申请「田庄守护方案」
凡拥有或经营适当土地者均可申请.此方案对农民及非耕作地的所有人及经理
人,包括义工机构,地方机关和社区团体开放.
另可提出联合申请,但不论由谁申请,均需能够在通常为10年的合约期内主控
土地的经营管理.
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此方案属自由裁量性质,并非所有的申请均会被接受.原则上,从事不同类型的
工作愈多愈好.DEFRA优先考虑下列各计划:
符合此方案之各目的者
包括在郡目标地区内的土地者
对景观,野生动物和历史具重要性者
与特殊利益之土地有关,或有助於达成国家对「生物多样性行动计划
(Biodiversity Action Plan)」中载列之栖息地或物种所订的目标者
提供各种不同利益的结合者
为人们提供享有该等利益的机会者,和
涵盖位於村庄或郊区边缘并在当地具高度休闲价值的土地者.
另外,计划若是代表在经营管理上的正向转变,务实可行,将可达成预定目标,
经过缜密研究,和受到环保团体支持并有良好经济价值者,也较可能获得补助.
我如何申请
申请表可从「DEFRA申请表」一节取得或向当地的「DEFRA办事处」索取,其
中载明此方案的详情,并包括你所在地区的优先项目.该表格说明了经营管理的
各项要求,同时告诉你如何提出申请.
守护报导
「守护报导(Stewardship News)」是由DEFRA与RDS共同出版的一份半年刊物.
所载内容包括最近发布的简讯和以往新闻的档案记录.
我所在的地区是否有任何「田庄守护方案」的合约
在下方处填入你的邮递区号就会弹出一张互动式地图,显示你所在地区的各种
「田庄守护方案」合约.
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这是个接达MAGIC,即「多级机关之乡村地理资讯(Multi-Agency Geographic
Information for the Countryside)」的链路.MAGIC是由DEFRA合夥组织办理的
一个有关农村及乡村资讯的单一窗口 (one-stop shop),首次汇整出一个地方各农
村明确的指定范围及有关以农村土地为基础之各项方案的资讯.
田庄守护监督计划
CSS监督计划系於1997到2000年之间由ADAS,CEH及CCRU的联合机构办
理.这计划牵涉到如後所述的二个模组.现已作出有关处理这整个计划的综合检
讨报告.
模组1
「模组1」系根据各项方案目标而就所提出的各项新式CSS经营管理合约深
入评鉴其潜力.几乎有500个合约组成的样本已被监督与分类,以便能对各
个CSS景观类型分别进行评定.此外,该样本还被另行分类,以便可供评鉴
CSS的其它三方面:特殊计划案,评分制度,与经营管理计划.
模组2 – 合约项下之土地的生态特徵化
「模组2」是项个别研究,其系对代表性的合约样本进行植物调查,据以评估
CSS合约项下之土地的整体环境「品质」.另一目的是对合约项下的BAP栖
息地范围予以定量.采行的方法系被设计成可跟「2000年田庄调查
(Countryside Survey 2000)」的结果进行比较分析.
贰,环境敏感地区(Environmentally Sensitive Areas, ESAs)
「环境敏感地区方案」是什麼
「环境敏感地区方案」系於1987年推出,其中实施各种奖励,据以鼓励农民采
行能对郡里在景观,野生动物或历史方面具有相当高价值的部份予以保护及提升
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的农业作法.目前在英国有22个ESAs,其中约10%为农地.这些地区系按照
如後阶段推出:
第1阶段: Broads,Pennine Dales,Somerset Levels & Moors,South Downs,
West Penwith
第2阶段: Breckland,Clun,North Peak,Suffolk River Valleys,Test Valley
第3阶段: Avon Valley,Exmoor,Lake District,North Kent Marshes,South
Wessex,Downs,South West Peak
第4阶段: Blackdown Hills,Cotswold Hills,Dartmoor,Essex Coast,Shropshire
Hills,Upper Thames Tributaries
EAS方案项下的接受率(Uptake Rates)
年度 1995 1996 1997 1998 1999 2000
合约数 7,834 8,198 9,201 9,95010,323 10,915
订约面积(公顷) 424,567433,637 469,121 501,255523,545532,000
ESA方案的利益是什麼
ESA方案的目的在於保持,且往往是力求提升一地区之各项关键环境特色的保
育,景观与历史价值,另如有可能时,亦力求增进这些地区的公共出入途径.
农民经营管理的ESAs包括我们最重要的一些景观 – 丘陵地;湿地;沼地;沿
岸沼泽地;河谷.该等景观对我们最稀有的一些植物(兰花,矢车菊)提供保护和
为土生土长的物种(棕色野兔,水獭,水鼠)建立一个适於复原的环境.
在与本部(the Department)签订10年的经营管理合约时,农民系对参与此方案的
各公顷土地按年领取给付(合约持有人及本部可行使五年终止条款).
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各ESA均有一层以上的参与层级,且各层要求遵守的农业作法不同.通常,较
高层级的给付率高於低层层级,但对农民施加的条件较多,所要达成的环境利益
也较大.
第一阶段ESA的给付率
第二阶段ESA的给付率
第三阶段ESA的给付率
第四阶段ESA的给付率
参与ESA的土地若经同意允许设置公共出途入途径时,得由DEFRA迳行决定
其是否具有追加给付的资格.此举仅适用於十分适合大众散步或享受安宁的围封
土地.这种设置出入途径的给付是以顺著场地侧边延伸或穿越该场所的10公尺
宽的带状为之.详情请参阅「公共出入途径」一节的内容.
获得的环境利益包括:
增加低地湿草原之涉禽类鸟的数目;
保护及改良白垩低地(chalkdown)和牧草地中富於物种的草原;
改善对诸如树篱和乾石墙之类特色的管理,和从耕地转变成草原,据以
改善景观;
保护历史特色,例如古农场系统.
谁能申请「环境敏感地区方案」
根据ESA方案,凡在22个指定ESA范围其中一个境内拥有土地的农民和农地
经理人,均能与DEFRA签订10年的经营管理合约(附有5年後终止合约的选择
权).一般说来,凡是负责占有地之耕作或对之具有主控权,且能确保符合经营
管理合约之条件的任一人士,即可参与ESA方案.这通常表示是位地主/占有人
或佃户.土地必须用於农业事务或作为农业事务的一部份.兼用的占有地只要作
为农业事务经营,原则上亦符合资格.
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目前,ESA方案对Boards,Somerset Levels and Moors,Pennine Dales,West
Penwith,South Downs,Breckland,North Peak区,Shropshire Border (Clun),Suffolk
河谷,Test Valley,Avon Valley,Exmoor,Lake District,North Kent Marshes,South
Wessex Downs,South West Peak,Cotswold Hills,Dartmoor,Blackdown Hills,
Essex Coast,Shropshire Hills,和Upper Thames Tributaries等地开放.
我是否在「环境敏感地区」
在下方处填入你的邮递区号就会弹出一张互动式地图,显示你所在地方的「环境
敏感地区」.
这是个接达MAGIC,即「多级机关之乡村地理资讯(Multi-Agency Geographic
Information for the Countryside)」的链路.MAGIC是由DEFRA合夥组织办理的
一个有关农村及乡村资讯的单一窗口(one-stop shop),首次汇整出一个地方各农
村明确的指定范围及有关以农村土地为基础之各项方案的资讯.
我如何申请
第一,第二及第三阶段ESAs之经营管理合约的申请期通常是每年的二月到四
月.至於第四阶段ESAs,通常是六月到八月.
不管怎样,都必须填妥「ERDP/GEN1申请表」及「ESA补充表(ERDP/ ESA 1)」,
连同一份「农场计划(farm plan)」合并寄到当地的DEFRA办事处.
保育计划
填妥的申请表(ERDP/ ESA 1)应连同一份指明准备在何处从事该工作的地图一并
寄到当地的DEFRA办事处.
整套申请文书可从「DEFRA申请表」一节的内容取得或向当地的「DEFRA办事
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处」索取. 参,有机耕作方案(Organic Farming Scheme, OFS)
「有机耕作方案」是什麼
OFS (有机耕作方案)的目的在於扩大有机生产.按照此方案,从传统转向有机耕
作方法的农民,在转换过程的进行期间将接受财务协助.依本发展计划,此方案
仍持续及扩大办理中.
载明「有机耕作方案」详情的手册备索.
「有机耕作方案」的利益是什麼
转换到有机耕作制度具有使土壤健康及肥沃的获益,也因采行农作物的轮栽和未
使用化学杀虫剂,除草剂及肥料而获得生物多样性及景观更多变的利益.
关於有机耕作的背景资讯
有机耕作系以旨在避免使用农业化学品和设法将环境及野生动物所受损害减至
最低程度的经营管理作法来生产食品.有机耕作的农民回收粪便与堆肥并采行轮
种方式,力求在农田积聚天然的肥沃性.野草主要是以品种的选择或利用机械方
式来控制.家畜饲养方面的重点摆在大规模的制度和不使用大部份的家畜药物
(但为避免患病而有其必要者仍须使用).,
有机耕作是以第2092/1991号欧洲共同体规范(及其修订本)为准据,产品除非是
由已向认可的有机管理机构办理登记,并接受该机构年度检查之农民和他人依照
该规范所订的规定生产,否则若以有机名义销售者即为犯法.此举的目的在於建
立一套稽核制度,以便能向消费者保证所销售之有机食品的生产方式符合标准,
另保护真正生产者免於遭受冒牌货的竞争,和促进社区内的贸易.
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由DEFRA委办的研究业已显示出,有机耕作确使环境受惠.它并不是对环境负
责及永续耕作的唯一形式:许多农民所实行的制度也都尊重环境和将外来投入物
的使用减至最低程度.然而,有机耕作仍有它是依法定制度经营低投入物耕作,
以致产品在市场上可卖得好价钱之唯一形式的优点.
Curry报告及有机行动计划已如何改变英国的OFS
依Curry报告之建议而针对食物链的各方面发展一套有机食品生产策略後,
DEFRA於2002年7月公布一项在英国发展有机食品及耕作的行动计划.这计划
包括一项在期中修改OFS的承诺,让那些已完成转换的农民可签订5年的维护
合约,要求他们遵守此方案有关环境的条件.
依此方案生产高级水果(亦即梨子,樱桃,李子和苹果(饮料用苹果除外))的转换
补助也将增加,以协助英国的果农回应消费者对有机水果的需求.
「有机耕作方案」何时将变更
DEFRA不久将寻求国会批准一份允许从2003年5月起采用修改OFS的制定法
文件(Statutory Instrument).开始实施这修改的方案後,便将在所有现行受益人的
最後一年对其签发一份修订的说明手册,告知存有新订的OFS维护选择权及适
用的补助费率.
等这方案的变更已确定和开始实施修改OFS的安排就续後,将尽速发布一份载
明该等新安排的DEFRA新闻稿.
一当取得有关开始实施这修改方案的进一步详情时,本网站便将更新.
「期中」变更是何意思 还计划有其它的变更吗
如「有机行动计划」之预示,从较长期的观点来看,有机耕作终将透过在2002
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到2004年这段期间所发展之各项农业环境方案新结构中的特定组成部份予以支
援.
一当取得有关这些方案之发展的进一步详情时,本网站便将更新.
谁能申请修改的「有机耕作方案」
兹将一份资格要求摘要内容复制於後.然而,如果你正考虑申请参与这方案,那
麼你必须详阅「方案说明手册」中所载的资格要求,该手册可向设於Crewe的
DEFRA办事处索取,电话为:01270 754122.
在你的申请中,你必须是身为地主或佃户的土地合法占有人.分别身为地主或佃
户,例如身为一合夥组织而共同占有土地的所有人士,均需在申请表上签名并受
所承诺之保证的约束.
通常,尚未完全转成有机生产的任一英国农地均符合资格.原先已登记为完全从
事有机生产的土地,除非该登记在1993年8月10日前已终止,否则不具资格.
就此方案提出申请前,你必须针对你想要参与此方案的土地,先同意某个管理机
构的转换计划.你必须将土地登记为「转换中(in conversion)」的有机耕作地,也
必须随同你的申请检附登记证.
修改的OFS有何差异
此方案现有两种选项 – 对有机耕作者的转换给付及维护给付.
对高级水果新订各具不同补助费率的土地分类.
申请期限业已修订,使农民较易遵守.
如果OFS申请所属的土地也适用於另一份按相同环境规定,例如依照CSS
或ESA给付的农业–环境合约时,OFS的给付将不再因而减低.
办理OFS的申请时,如果已订有内容载明肥料限制的另一农业–环境合
约(例如依较高层级ESA和CSS合约或依SSSI合约所订者–就现行的OFS
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而言,称为「受管理土地(managed land)」,OFS的土地得被重新分类为「受
管理土地」,并将补助费率减低.
圆满履行OFS转换合约者,如果农民有意申请维护合约时,通常保证其
能在转换合约履行後立即获得维护合约.
一次总付款(包括取得意见及训练的费用)现将成为可选择项.如同现行的
方案,一次总付款系按有机单位仅给付一次,而有关其用途的证据(例如
以收据形式)需保留,并需在要求时提出以供检查.
依修改的方案不得分段申请(亦即各块土地办理转换登记时,须另提申请).
谁有资格依照修改的OFS请求持续性付款
如同现行方案,在你整个约定期内,有机单位内的所有土地从参与转换起,你都
必须按照UKROFS标准耕作,另从2003年5月起,依维护选项耕作.
参与农业–环境方案的农民也须把「良好耕作作法(Good Farming Practice)」当作
最低标准予以遵守.在其整个约定期间,另应把各项环境经营管理规则运用到他
们的有机单位上.这些包括下列的各项要求:
不得对石南荒原,具保育价值的草原,包括富於物种的草原,或粗草放牧
场进行耙犁,重播种,或利用排放污水,粪肥或石灰剂加以改良.
对於半野生植被的地区,包括石南荒原,富於物种的草原和粗草放牧场,
避免在筑巢季节从事局部性密集的畜牧.
筑巢季节不得在富於物种的草原和粗草放牧场从事诸如耙地或辗地之类
的农耕作业.
在任何具有边界特色,例如篱笆,树篱或围墙的一公尺范围内不得耕作.
轮流从事树篱修整,但不得在3月1日到8月31日之间,而且须用传统
方法及材料保持任一树桩证据.
轮流从事沟渠维护,但不得在3月1日到8月31日之间.
维护溪流,池塘及湿地地区.
保留任何矮林,农地造林或树群.
确保在耕作农地时不得破坏或损及任何具有历史或考古利益的特色,包括
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任一山脊或犁沟地区.
修改有机耕作方案项下的新付款费率是什麼
转换选项
补助费率/公顷
第1年 第2年 第3年 第4-5年 总计
符合耕作地区给付方案资格的土地
及永久作物(包括饮料用苹果)之土
地
225 135 30 30 450
高级水果园–苹果(不包括饮料用苹
果),梨子,樱桃及李子
600 600 600 30 1860
其它改良土地 175 105 23 23 349
未改良草原及粗草放牧场 25 10 5 5 50
受管理土地 25 10 5 5 50
免费提供关於转换到有机生产的意见
对於许多农民来说,纵然没有转换补助,转换到有机生产也是个比现行传统耕作
较有利可图的选项.DEFRA的「有机转换资讯方案(OCIS)」仍是英国任一地区
或任一企业的任一农民或栽植者在考虑是否选择有机转换时所可获得的最佳资
讯.OCIS协助热线的电话号码为0117 922 7707.
对於调查有机选项的所有农民,均可「免费」向其先提供半日的参访与报告,随
後再提供全日的参访及扩大报告.该等参访是由基地设於Elm Farm研究中心的
英国一流顾问小组,即「有机顾问服务社」所提供.「有机顾问服务社(EFRC)」
的电话号码为01488 658600.
超过6500位的农民及栽植者已接受初步的免费半日参访及评定,其中更有37%
将接受全日的谘询参访.自推出此方案以来,在英国以有机方式经营管理的土
地,其面积已从1997年的60,000公顷增加到552,500公顷(有机协会2001年的
有机食品及耕作报告).
我所在的地区是否有任何「有机耕作方案」的合约
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在下方处填入你的邮递区号就会弹出一张互动式地图,显示你所在地区的各种
「有机耕作方案」合约.
这是个接达MAGIC,即「多级机关之乡村地理资讯(Multi-Agency Geographic
Information for the Countryside)」的链路.MAGIC是由DEFRA合夥组织办理的
一个有关农村及乡村资讯的单一窗口(one-stop shop),首次汇整出一个地方各农
村明确的指定范围及有关以农村土地为基础之各项方案的资讯.
我需要做些什麼始能申请
洽询设於Crewe的「有机及能源性农作物全国实施小组」:
这小组将会在备齐时寄出资讯袋.申请可以在5月前提出,但要到那日期之後才
会处理相关的合约,或支付请求款.
肆,农村企业方案(Rural Enterprise Scheme, RES)
「农村企业方案」是什麼
「农村企业方案(RES)」是「英国农村发展计划(ERDP)」的一部份.此方案系对
那些促进发展更具永续性,多样化及企业性农村经济与社区的计划案提供协助.
它涵盖的范围很广,但主要目的在於协助农民适应变迁的市场和开发新的商机.
在支援农村经济,社区,文化遗产及环境方面,RES也扮演相当吃重的角色.
欧洲联盟(EU)和政府已就2001年4月到2006年年底的这段期间对RES拨出总
计1亿5千2百万英镑的款项.此拨款的大部份已编入各地方的预算.小部份则
保留以供用於推广高品质农产品的全国性计划案.
「农村企业方案(RES)」将涵盖些什麼
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此方案涵盖许许多多可能合格的作业活动,从那些意欲产生商业报酬者到那些以
社会和/或环境利益为主要目的者,俱为其范围.任一计划案均需在欧洲联盟规
则,即第1257/99号欧洲理事会规章第4和33条所订的类别内,该等规则也是
拟定此方案的依据.下表是协助你辨明此方案所涵盖之不同范围的指南:
设立各项农业救济及农业经营管理的服务
此举可包括设立或扩大人工和/或机械联合组织(rings)或其它农业支援服务;
挤奶,牧羊或放牧服务;因农民受训,休假或其它理由而不在时代行其职的
农业经营管理或秘书支援和农业救济.
推广高品质农产品
亦即所具有之品质属性已将该农产品推升到基本「商品」水准以上者.此举
可包括将生产品质提升到符合市场需求,组成或发展共同推广高品质产品之
合作团体,推广有机产品,消费者及品质保证方案,特产食品,建立农民市
场,地区或地方的食品品牌等计划案.
对农村经济及居民的基本服务
此举可包括旨在支援地方社区,农村经济和地方居民的各项协助计划案,例
如对分散的各农村社区提供小型公车的连结,志工看护或「课外」照顾幼童
方案,资讯及通讯技术的连结,和其它型式的基础设施.
村庄的更新与发展以及农村文化遗产的保护及保存
此举可包括促进地方工艺(盖茅草屋顶,砌石工,木刻,筑树篱等)的复兴及扩
大,通往历史特色和景观的出入途径,和更新具历史性村庄建物等计划案.
农业活动和与农业密切之活动的多样化,以便提供多重活动和替代性收入
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此举可包括生产和推广新或非主流的农作物或畜产品,或将农用建物转变成
非农用的新用途和非耕作的活动.
农用水源的管理
此举可包括那些目的在於经由,例如,建造储水设施和相关设备而改善这些
资源管理的计划案.
发展及改良与农业发展有关的基础设施
此举可包括那些旨在促进农业利益的地方基础设施计划案,例如提供或改善
联外道路或桥梁,以及提供地方能源或技术的基础设施.
鼓励观光和手工艺活动
计划案可包括推广及促进地方主办的观光活动,改善田园观光活动及手工艺
活动的招待设施,以及与地方餐饮备办业者的连系等.
保护与农业,林业及景观保存,以及与改善动物福利有关的环境
尤其是那些为求产生或延续一种可资,例如,加强乡村休闲娱乐之商业企业
的计划案.
DEFRA将在为宣扬此方案而出版的一份指南中提供关於多样化的进一步资讯.
不过,我们也想鼓励创新,此方案并无强制规定的意思.就像地方上不同利益团
体所开发的计划案,以及采用一系列RES方案或与其它ERDP方案结合的计划
案,合作式的计划案尤其受欢迎.
你的计划案将予定期评定及处理.因此,它必须与地方决定的优先项目相调合.
这些优先项目可在ERDP的区域章节或从你当地的DEFRA办事处查到.
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你的计划案应具可持续性,不得对环境造成任何不良影响,而且必须遵重所有现
行的环保,卫生及动物福利法令.不会为了纯粹让你符合法令要求便使你获得补
助.
谁能申请「农村企业方案(RES)」
虽然协助农民是主要目的,但你不必是农民仍可这方案获益.一系列其它的农村
事业(合夥组织或公司)和农村社区团体也能获得资助.然而,此种补助的最後受
益人必须是非公共部门的组织.对於促成和协调与特定主题,部门或地区相关之
多重申请的机构亦可给予支援.
除了经指定适用别种资助方案的第一目标地区(Merseyside,South Yorkshire,
Cornwall和Scilly Isles)外,此方案在英国全境的其它地区实施.援助的特定目标
将是会使指定之EU第二目标农村地区受益,以便反映出其在EU规定的情况下
特别需要协助的那些计划案.你当地的DEFRA办事处将可告诉你倒底你是在第
一或第二目标地区.
详情请参阅「申请」一节的内容,另外你或许也可考虑就近洽询当地的DEFRA
办事处.. 伍,职业训练(Vocational Training Scheme, VTS)
「职业训练方案」是什麼
「职业训练方案(VTS)」系将高达75%的可动用经费用於可增进从事林业和耕作
活动之农民及其他人员的职业技能与适任性,及其转型(即进行多样化而变成非
耕作或林业活动,或从某种农业活动变成另一种)的职业训练活动.补助是以竞
争作为给付基础 – 唯有最符合全国及区域目标与优先项目以及此方案条件的
申请,始可获得补助.
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它的目标是什麼
扩大农业和林业从业人员的技术基础,被看作是确保农村经济能加强多样化,竞
争性与力量的关键因素.改善的技能亦有助於确保依「英国农村发展计划」其它
方案进行的计划案可顺利达成.
VTS对具有下列目的的训练给予支援:
使农民做好在生产品质方面重新定位的准备(以维护环境的方式增进生产
的品质及范围);
改善农业(包括园艺)和林业部门的技能基础;
改善耕作,园艺及林业的经济情势;
增进竞争力;
强化农村经济;
进一步的多样化;
促进可维护及提升景观的生产作法;
保护环境;
采用合乎卫生标准及动物福利的最佳作法;
促进可资改善森林地之经济,生态或社会功能的森林地经营管理作法.
VTS可对什麼类型的训练给予资金
VTS只能对属於职业性(即与履行个人职业或工作有关者)且列入下列任一范围
内的训练给予支援:
资讯及通讯技术(ICT);
商业技能;
行销;
保育及环保技能;
多角化的商机;
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经营管理资源;
本身及所属员工的管理;
寻找新的工作方式;
专业技能(林业);
专业技能(农业及园艺);
现场食品生产及加工技能.
谁能申请「职业训练方案」
可申请VTS资助的申请人有下列二种:
有意接受训练的个人(学员);和
有意筹办训练活动的第三者(训练主办人).
学员必须属於下列其中一类别:
至少50%的工作时间花费在农场或园艺耕地上的农民及栽植者(即农业或
园艺耕地的所有人或业主);
其他的农业及园艺活动从业人员,即从该等活动直接获得收入的人员,包
括家属;
至少20%的工作时间花费在林业耕地上的林业活动从业人员(即林业耕地
的所有人或业主),以及从该等活动直接获得收入的其他人员;
从事农耕(包括园艺)和林业活动之转换的相关人员.
学员必须透过「训练需求评定」的完成,据以证明该训练是必要的,将有助於改
进其营业成果,促成计划案的有效达成,或带来环境,动物福利或卫生方面的利
益.「训练需求评定」可由学员利用网路连线的自我评定表,或由此方案申请文
书中所定义的适任第三者来进行.
训练主办人唯有在受训人员属於前述其中一种学员类别时方可获得VTS资助.
因此,申请必须满足下列的训练需求:
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个别的事业;
个别的农场或森林地工人;
事业或工人团体;
范围更大的ERDP计划案;
农业–环境方案;
特定的地区,例如「环境敏感地区(ESA)」或野生动物栖息地或其它相关
连的地理区.
训练主办人必须证明他们的计划案符合缜密研究过的训练需求.他们也必须鉴别
出现有训练基本建设的缺失和论证其所提议之训练具有更多的利益.
VTS的计划案可在任何地方实施,只要受益人(学员)主要是在另适用其它安排之
第一目标地区(Merseyside的部份,South Yorkshire,Cornwall和Scilly Isles)以外
的英国其它地区工作即可.
我如何申请
申请文书可从「申请表格」一节的内容获得或向你所在地方的DEFRA办事处索
取.
未来的VTS
不论现今的VTS是否最适合农业及林业从业人员目前和未来的训练需求,都将
当作对农村地区工作人员可获得学习,意见及资讯之选项范围予以扩大检讨的一
部份来调查.此项检讨将构成DEFRA之「学习,技能与知识计划」的基础材料.
陆,加工及行销补助(Processing and Marketing Grant)
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加工及行销补助是什麼
加工及行销补助使人可对英国初级农产品的加工及行销从事资本投资.它们也鼓
励农民变得更具竞争力,能回应消费者的需求,更具创意和增加其农产品的价值.
对於旨在改善农产品加工及行销之各项计划案的资本投资给予支援,以便增加该
等农产品之市场竞争力及其附加价值的方案,在第1257/1999号理事会规章第七
章第25到28条中有所规定.该等投资必须有助於改善生产相关基本商品之农业
部门的情势,且对该商品之主要生产者应有合宜的经济利益.
举例来说,这些计划案或许可带来新或创新的产品,改良现有产品的品质,或改
善加工设施或使其合理化.新建物,旧建物整修和采购新设备的费本将可获得补
助.
於2001到2006年的期间,此方案将可获得约4,400万英镑的政府及EU资金,
从2001年的400万英镑上升到2002年及以後各年的800万英镑.超过70,000
英镑的投资可获PMG补助,最高可对符合规定的费用补助30%.补助上限金额
为120万英镑.以计划案的总成本为准,获得补助者应自行筹措至少其中的45%.
加工及行销补助的利益是什麼
「加工及行销补助」是项目的在於改善农产品之加工及行销的资本补助方案.
预计「加工及行销补助」将会鼓助及促进甚多新的投资,包括生长区属於对农村
经济及就业率会有所贡献的那些区域性或特有食品的相关计划案.DEFRA热衷
於鼓励改良所有各种初级农产品的加工及行销.
谁能申请「加工及行销补助」
个人,初级农产品生产团体或任何规模的公司均可提出支援申请,但如申请者过
多时,以从事农业生产,加工及行销的SEMs (中小型企业)优先.补助的用意是
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要协助起造新建物,整修旧建物,和采购新设备,以便改良在英国的加工作业和
使其合理化.相关的计划案也必须实现第1257/1999号理事会规章第25(2)条所
载的一项以上目标.
符合补助规定的计划案,其经费至少应为70,000英镑.虽然计划案可以是高过
那数字的任一规模,但补助上限(国家及社区的合并出资)为120万英镑.此外,
如获得另一政府资源给予的资金时,国家的出资将随著该资金的金额比照减少.
所有的申请人均需宣称其将遵守国家及EU对环保,卫生及动物福利的法令要
求.有些计划案可能需要EIA (LINK),视相关计划案的性质及地点而定.
PMG将以区域为基础来运作,尤其,各申请将按照ERDP各区域章节中所列出
的优先项目予以处理.补助系属竞争性质,也就是说各申请将在编列的预算内彼
此互相比较後评定,并由最优者获得资助.
我如何申请
申请文书可从「申请表格」一节的内容获得或向你所在地方的DEFRA办事处索
取,其中载明有关此方案的详情,包括你所在地区的优先项目.它说明了经营管
理的要求并告诉你如何提出申请.
柒,林地补助方案(Woodland Grant Scheme, WGS)
「林地补助方案」是什麼
「林地补助方案(WGS)」提供补助以期新造林地和促进现有林地的良好管理与再
生.
新造的林地与森林将
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增加木材的生产,
改善景观,
提供新的野生动物栖息地,及运动.
「林地补助方案」的目的也在於
促进森林及林地的良好管理,包括适时的再生,尤其是照料古老和半天然
的林地;
提供就业机会和改善几乎没有其它经济资源之农村地区与其它地区的经
济;和
为土地提供取代农业的用途.
补助系当作你同意照料林地和将认可工作做到令人满意程度之契约的一部份而
给付.资助金额将依「英国农村发展计划」增加.有关WGS的详情可从「林务
局网站」获得.
「林地补助方案」的利益是什麼
「林地补助方案」系奖励人们在英国各地产生及经营管理林地.因为管理良好之
林地给社会带来的诸多利益,所以林务局对建造及照料林地与森林的事宜给予补
助.
英国的林地及森林对我们在日益增加的木材需求上有相当大的贡献.林地使人们
有个地方能走走和享受乡下风光,尤其是靠近城市的林地.它们是英国景观的重
要部份,并对大部份的野生动物提供必要的栖息地.它们在经济上扮演了对农村
社区提供就业与经济利益的重要角色.新的森林和林地使土地在获得吸引人的长
期利用,可在农业多样化方面扮演重要的角色,或独立成为一项符合环保的投资.
谁能申请「林地补助方案」
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地主或租地人均可申请.如果你是租地人或佃户,需先查明地主是否同意你的计
划.
所有的林地和森林均可视为符合WGS的补助.然而,树林太小或太窄以致无法
看作是林地的地区将不具资格.通常,林地的面积必须有四分之一公顷,而且至
少宽15公尺,但较小的林地如符合此方案的目的者,亦具资格.现有林地若在
砍伐或风袭後重新造林,不论是以栽植或再生方式为之,即予补助.另外,对於
管理和改善林地,以及不采伐某些林木者亦予补助.
栽植补助的给付目的在於鼓励产生新林地.新栽植的补助分二期给付 – 70%於
完成栽植时,另30%则於5年後.在至少10年的期间内,你必须将该地区维护
到令我们相当满意的程度.以自然再生方式产生新林地者,亦予补助.对於鼓励
再生所需的工作,可自由裁量给予多少付款,一当再生时即给予固定付款.
另外也有社区林地追加补助,鼓励人们在城市附近产生可供一般大众从事日常休
闲娱乐的林地.
我如何申请「林地补助方案」
申请文书可从「林务局网站的补助及授与」一节的内容查到.「林务区的首页」
也可查到.
请注意前述的连结全非由DEFRA UK负责.
你或许也可考虑就近向当地的DEFRA办事处洽询详情.
捌,农地造林补贴方案(Farm Woodland Premium Scheme, FWPS)
「农地造林补贴方案」是什麼
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DEFRA的「农地造林补贴方案(FWPS)」旨在经由农地造林的栽植而改善环境,
因而增进景观,提供新的栖息地和增加生物多样化.它对产生农地造林的支援方
式是透过年度给付来补偿以往的农业收入,据以鼓励农民将生产性的农用地转换
成林地.给付期为10年(主要是对针叶林地)或15年(主要是对阔叶林地).
FWPS的给付是在依林务局的「林地补助方案(WGS)」而核发林地的建造补助之
外,另行核发.参与FWPS是以依据WGS转换成林地的相关土地为条件.
FWPS系由EU资助的部份.直到2000年1月1日,它都是以有关农业之林务
措施的第2080/92号EU规章为准据,於该日期之前签发的所有核准仍以该规章
为准据.至於在2000年1月1日当时或其後签发的所有核准,则以「EC农村发
展规章(第1257/99号)」为准据.
ERDP规定在2000到2006年这7年对FWPS的总支出为7,700万英镑,而对
WGS的总支出则为13,900万英镑.
有关「农地造林补贴方案」之辅导资讯的手册可从DEFRA网站中的「表格及规
章」一节内容下载,或可利用下列的连结直接下载:
「农地造林补贴方案」的利益是什麼
政府致力增加林地的面积,而FWPS在鼓励农民将其农用地转换成林地方面也
十分成功.
研究已显示出,虽然依农地造林方案所设立之场所的时间仍很短(不超过10年),
但有迹象证明原已日渐稀少的农田鸟类,例如红雀,蒿雀,云雀,和画眉鸟,正
在所调查的林地现身.BTO News [2000年3月/4月]刊载的一篇文章写道,见到
早期的林地成长使许多物种受益,其中包括若干种恐有绝迹之虞者,令人很振
奋.规划良好的林地除了提升景观外,也为许多物种提供有用的栖息地.
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谁能申请「农地造林补贴方案」
为符合此方案规定的资格,农民所从事的农务必须包括准备转换成林地的土地,
但参与者在参与此方案後,就不必继续维持该农务.
给付率是多少
FWPS的给付率(自1997年4月1日起适用)
土地类型
耕地
欠佳地区(Less Favoured Areas)境外: 300/公顷/年
欠佳地区中的不便地区(Disadvantaged Areas):> 230/公顷/年
欠佳地区中的重大不便地区(Severely Disadvantaged Areas):
160/公顷/年
其它改良地
欠佳地区境外: 260/公顷/年
欠佳地区中的不便地区: 200/公顷/年
欠佳地区中的重大不便地区: 160/公顷/年
未改良地
欠佳地区(不论是否为重大不便或不便地区): 60/公顷/年
这些给付是在依林务局的「林地补助方案」而核发全系列的设立补助之外,另行
核发.
土地若以农民的闲置(set-aside)义务计算时,如闲置率较低,给付率将以闲置率
为限.
我如何申请
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申请资料可向林务局索取(参阅林务局的首页)
你或许也可考虑就近向当地的「DEFRA农村发展服务(RDS)办事处」洽询详情.
玖,坡地农场津贴(Hill Farm Allowance, HFA)
这是什麼
「坡地农场津贴(HFA)」的设计是为欠佳地区的耕作困难给予坡地农民补偿,确
保农业仍对农村社会和英国高地地区的受管理环境继续发挥其无可取代的贡
献.此方案取代了以头数(headage)作为给付基础的HLCA方案.HFA是对坡地
农民提供地区给付(area payment),因而建立一个坚实的支援基础,可供他们运用
「英国农村发展计划」中的其它种种方案而奠定确保具有既可行且能永续之未来
的事业.载明「坡地农场津贴」详情的手册备索.
最近曾完成一项据以说明从HLCA转变到HFA之影响的分析.该报告系采用
HFA 2001和HCLA 2000的实际给付资料.
「坡地农场津贴」的利益是什麼
HFA:
经由支援农用地的持续利用而有助於维持高地社区的社会结构;和
确使欠佳地区(LFAs)的土地受到永续性的经营管理,因而协助保持已耕作
高地的环境.
对坡地农民的支援是项社会及环保措施.地区给付是给予这种支援的一个较合理
基础.有了较明确的环保目标,就可更清楚的认知农民在维护高地栖息上的角色.
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谁能申请「坡地农场津贴」
HFA对在欠佳地区(LFA)饲养羊只及乳牛(suckler cow)的广大农民开放.因此,
凡是提出IACS地区援助申请的生产者,如具备下列条件,即符合HFA的资格:
1. 拥有至少10公顷之合格的饲料用地;
2. 持续饲养羊只和/或乳牛;
3. 以每公顷至少0.15个牲畜单位从事畜牧(或如有须以较低比率畜牧的正当
环保理由者,即采行较低的牲畜单位);
4. 遵守良好的畜牧作法,包括避免采用过度放牧,低度放牧和不适当的饲养
作法;
5. 兽医检查或其它调查期间未发现任何违禁物质;
6. 保证他们作为申请基础的土地,自首次接受LFA支援之日起的五年内,仍
将继续用於畜牧.
我如何申请
并无特定的HFA申请表,但所有的HFA申请人均需提出「IACS地区援助申请」.
如想对申请HFA的意愿办理登记,申请人需在「IACS AAA」表上注明这点.
HFA 2001不需这种注明.其它可资佐证这申请的资讯将从生产者的「羊只年度
补贴方案(SAPA)」和/或「乳牛补贴方案(SCPS)」的申请中取得.
对於那些并未申请SCPS或SAPS,但在别方面却符合此方案之资格的生产者,
有关如何把他们纳入的安排行将定案.我们会在今年下半年写信给那些相关的生
产者.
拾,能源作物方案(Energy Crops Scheme, ECS)
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能源作物在其整个生命周期对碳不增减,因此若用来代替矿物燃料,就有减低二
氧化碳的可能性.它们是一种给农村地区带来新机会的再生能源.「能源作物方
案(ECS)」备有2,900万金镑以供开办能源作物.它是透过对短期轮砍树及芒草
的开办补助,和对想要成立生产者团体之短期轮砍树栽植者的援助而达成.
建立补助
下列的各项补助可帮忙分担第一年,即建立那年购买,种植及维护作物的费用.
作物/土地类型 补助(每公顷)
在原畜牧地上裁植短期轮砍树 1600
在所有其它土地上栽植短期轮砍树 1000
芒草 900
目前,土地可依ESC予以种植,并可继续领取「耕作地区给付方案」项下的提
拨给付,但需符合该二方案的条件.欧洲委员会已公布对「共同农业政策」进一
步改革的提议,而这很可能会导致一些调整.
主要规定
作物必须是以能源作为最终用途,亦即热,热与动力的结合(CHP)或发电.
可以供自用,例如对自有建物供暖的木片锅炉.
每一种植年至少3公顷.
应在最终使用者合理的活动半径范围内生长.
5年合约.
必须符合环保标准.包括景观含意在内的环境评定是申请过程的一部份.
各申请系被登录在一公开登记簿上以供民众的组织或成员评论.
对於芒草另有其它一些规定(参阅方案说明手册).
作物
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下列的作物受到ECS的支援.
短期轮砍树(SRC)
萌生林系由密集种植和高产量的各式柳木(willow)或白杨(poplar)品种构成,以2
到5年的周期收成,但通常每3年收成一次.SRC是种木质的多年生作物,收
成後让根茎或老根珠留在地里,就会在次年春天冒出新枝.原种植的持续期限可
长达30年,其後始需重新种植.在英国,首次收成之柳木SRC可达到的产量应
为每年每公顷7到12烘乾吨(oven dry ton),视开办的场所及效率而定.
芒草
各式芒草是来自亚洲的木质多年生和长有地下茎的草.一当建立後,这作物可在
至少15的期间内每年收成.到第3年,可收成的产量在每公顷10到13吨之间.
有记录的最高可收成产量为每公顷20吨.
如何申请
请先详阅方案说明手册.申请截止期限为12月31日,但评定过程可能花3个月,
所以请你尽速申请.你必须将下列文件寄到设於Crewe的「能源作物课」:
建立补助申请表(ERDP/ECS1)
ERDP/GEN1或ERDP/GEN 1A表(如适用时)
作物将用於生产能源的证据(例如最终使用者出具的契约或意愿书,自有
装置的证据)
一份显示种植地区的地图
地主的同意表(ERDP/ECS3) (如适用时).
申请芒草的补助时,你将需提供其它一些资讯.
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