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松花江流域(吉林省部分)水污染
防治"十一五"规划
一,总 论
(一)指导思想与编制原则
1.指导思想.
以促进松花江流域社会经济与生态环境协调发展为根本出发点,全面落实科学发展观,统筹考虑流域水污染防治与流域经济结构调整的关系,加快城镇环境保护基础设施建设,引导流域产业合理布局,科学确定流域水污染防治重点任务.促进经济社会协调发展,把以人为本真正落到实处.
2.编制原则.
(1),求真务实的原则.排污基数核定必须符合当地的实际情况,规划目标年排污量预测必须科学合理,规划各项指标的确定(包括投资指标,污染物削减指标,污染物总量控制指标,水质目标)必须具有可操作性,同时必须对当地水环境质量起到改善作用.
(2),治理污染,消除隐患的原则.本规划的任务是集中力量尽快解决松花江流域突出的水污染问题,消除污染隐患,削减排污总量.为此,重点安排一批工业污染源治理和城市污水处理项目.
(3),统筹兼顾,突出重点的原则.坚持以人为本,优先治理大中城市饮用水水源地污染.根据流域内人口聚集相对集中的特点,重点治理长春,吉林,松原市的水污染.
(4),综合治理,防治结合的原则.既要结合国家振兴东北老工业基地政策加快治理现有污染,努力多还历史欠帐;又要结合流域产业结构调整严格控制新污染,坚决不欠新账;既要重视污染源治理,又要正确处理水资源利用与生态保护的关系;既要重视工程措施削减排污总量,又要加强环境监管巩固治污成果.
(5),加强协调,注重衔接的原则.规划要与"十一五"期间的我省环保计划及相关专项规划,地方环保规划相衔接,要与国家和省"十一五"期间的相关要求相协调.
(二)规划范围及水平年
1.规划范围.
松花江流域(吉林省部分)包括10个地市级单位,共33个市,县,流域面积13.45万平方公里,分别为:
长春市
长春市 农安县 德惠市 榆树市 九台市
吉林市
吉林市 永吉县 磐石市 桦甸市 蛟河市 舒兰市
四平市
伊通满族自治县(部分)公主岭市(部分)
辽源市
东丰县
通化市
辉南县 柳河县 梅河口市
白山市
抚松县(部分) 靖宇县 江源县(部分)
松原市
松原市 扶余县 乾安县 前郭尔罗斯蒙古族自治县 长岭县
白城市
白城市 大安市 洮南市 通榆县 镇赉县
延边朝鲜族自治州
敦化市 安图县(部分)
长白山管委会
安图(部分) 抚松(部分)
2.规划水平年
本规划基准年为2005年,规划目标年为2010年,中期评估年为2008年.
(三)编制依据
依据相关法律法规,条例,标准,政策及规定进行编制.
《中华人民共和国环境保护法》,《中华人民共和国水法》,《中华人民共和国水污染防治法》,《中华人民共和国森林法》,《中华人民共和国草原法》.
《中华人民共和国河道管理条例》,《中华人民共和国自然保护区管理条例》.
《地表水环境质量标准》(GB3838-2002),《生活饮用水卫生标准》(GB5149-93),《污水综合排放标准》(GB8978-96),《吉林省水功能区划》(DB22/388-2004)
《全国生态环境保护纲要》(国发[2000]38号),《全国生态环境建设规划》,《畜禽养殖污染防治管理办法》,《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》,《城市污水处理及污染防治技术政策》,《关于推进城市污水,垃圾处理产业化发展的意见》,《吉林省松花江,辽河流域地表水环境容量核定技术报告》.
(四) 规划内容及重点
1.规划内容.
在分析松花江流域水环境状况的基础上,制定合理的水质改善目标和治理指标.参考流域水环境容量,核实现状排污量数据,预测规划目标年排污增量,论证达到水质目标所需的社会经济成本,依据流域的发展水平和技术经济可达性,提出阶段性水质改善目标,合理确定"十一五"期间可实现的污染治理任务.
2.规划重点.
(1),确保饮用水源水质达标
对流域内的重点饮用水源地实施重点保护与治理,落实总书记的"让人民喝上干净的水"的指示.
(2),保证跨省界断面和重点城市河段水质达标
重点确保跨省界断面和重点城市河段的水质达标,并制定有效的治理措施及工程项目,使重点区域水环境质量得到明显的好转,明显提高流域内人民水质良好感.
(3),优先考虑城镇污水处理设施及管网配套和中水回用设施的建设
完善重点城市的污水处理设施和配套管网,提高污水收集能力,最大限度发挥污水处理设施能力.对严重缺水城市,适当考虑再生水利用,提高水资源的重复利用率.
(4),工业企业污染治理以清洁生产和综合治理为主要手段
加强污水处理,强化污染源稳定达标排放.对于污染物排放总量较高,但已经实现达标排放的企业,以提高环境绩效为目标,推行清洁生产,实现节能,降耗,减污,增效,加强污水的资源化利用,鼓励水再生利用.严格执行国家产业政策,禁止转移或引进重污染项目,鼓励发展低污染,无污染,节水和资源综合利用的项目.
(5),非点源污染需加强管理
非点源污染影响具有明显的时段性和不稳定性,治理技术尚不成熟,规划期间通过管理手段和政策倾斜督促非点源污染从源头加以控制.
二,流域概况
(一)自然环境概况
松花江水系是我国七大江河之一.松花江流域(吉林省部分)流域面积13.45万平方公里,占全省总土地面积的71.8%.流域面积在20平方公里以上的支流有1059条,主要支流有第二松花江,嫩江,牡丹江,拉林河.松花江流域地貌特征是山脉多呈北东走向,地势由东南向西北倾斜.
流域地处中纬度地带,属温带大陆性季风气候,四季分明,冬冷夏热,多年平均气温自下游平原向上游山区逐渐降低.气温年内变化悬殊.极端最高气温约为40.6℃,极端最低气温约为零下45℃.流域内多年平均水面蒸发量为500毫米～800毫米.
松花江流域(吉林省境内)水资源比较丰富,其中地表水资源量为213.15亿立方米,居全省各流域之首.流域内人均水资源量为1128.9立方米.
(二)社会经济状况
松花江流域(吉林省部分)包括10个地市级单位,共33个市县,2005年流域内总人口为1943.22万人,约占全省人口的73%.其中城镇人口为802.67万人,人口密度为142人/平方公里.流域内人口分布不均衡,上游地区人口稀少,中,下游地区人口密集,特别是长春市,吉林市,松原市尤为密集.
松花江流域工业生产门类齐全,以化工,机械,石油,冶金,造纸,煤炭,棉纺,制革,建材,食品,酿造等为主.工业分布不均衡,工业最密集的区域在松花江中下游,主要分布在长春,吉林两市.2005年,松花江流域共实现国内生产总值3001.79亿元,占全省国内生产总值的83.0%.实现农业总产值496.76亿元,实现工业总产值1352.93亿元.
松花江流域是全省农业种植和牧业养殖的重点区域.2005年流域内共有耕地388.71万公顷,约占流域总面积的28.9%,主要粮食作物有玉米,水稻,大豆.丰富的粮食资源为发展畜禽养殖提供了有利条件,2005年,流域内共有大牲畜近700万头,小牲畜近1200万头.
(三)水环境状况
2005年废水排放总量6.82亿吨(其中工业2.75亿吨,生活4.07亿吨),COD排放量25.81万吨(其中工业9.39万吨,生活16.42万吨),氨氮排放量2.46万吨(其中工业0.51万吨,生活1.95万吨).
总体上看,松花江流域水质污染已经比较严重,主要污染特征呈有机型污染,枯水期仍是水质改善的重点.2005年,在26个控制断面中,水质劣于Ⅴ类的断面为6个,占控制断面总数的23.08%,主要污染因子为高锰酸盐指数,氨氮,总磷,石油类和生化需氧量.(断面级别及水质类别详见表2-1).
松花江流域(吉林省部分)跨省界水体共设有3个控制断面,分别为牡丹江的大山,二松干流的泔水缸,拉林河的滚水坝控制断面.其中滚水坝断面为拟设控制断面,未进行监测.2005年2个断面均达到了其功能区水质类别.
表2-1 松花江流域水质监测断面及水质评价结果
水系
江河名称
汇流处
断面名称
断面级别
2005
2004
2003
2002
备注
第
二
松
花
江
二
松
干
流
黑
龙
江
白山大桥
省控
Ⅳ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
临江大桥
省控
Ⅳ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
丰满
国控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
龙潭桥
省控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
九站
国控
Ⅳ
Ⅳ
Ⅳ
Ⅲ
哨口
省控
Ⅳ
Ⅳ
Ⅳ
Ⅴ
白旗
国控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
Ⅲ
松花江村*
国控
劣Ⅴ
Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅲ
镇江口
省控
Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅲ
畜牧场
省控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
西大嘴子
省控
Ⅲ
Ⅳ
Ⅲ
Ⅳ
泔水缸
国控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
省界
辉发河
第二
松花江
一闸门
省控
Ⅳ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅳ
沙金
省控
Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅳ
福兴
省控
Ⅳ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅳ
饮马河
第二松花江
靠山南楼
国控
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
伊通河
饮马河
小厂水坝
省控
Ⅳ
Ⅳ
劣Ⅴ
Ⅳ
杨家崴子大桥
国控
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
靠山大桥
省控
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
嫩江
嫩江干流
嫩江
白沙滩*
国控
Ⅱ
Ⅱ
Ⅳ
—
洮儿河
镇西大桥
省控
Ⅳ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
到保大桥
省控
劣Ⅴ
—
—
Ⅴ
牡
丹
江
牡丹江
松花江干流
马号
省控
Ⅲ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
敦化上
省控
Ⅳ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
敦化下
国控
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅳ
劣Ⅴ
大山
省控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
省界
三,规划目标与指标
(一)规划目标
大中城市集中式饮用水水源地得到治理和保护,完成重点城市污水处理和重点工业污染源的治理任务,重点污染隐患得到有效治理和监控,主要污染物排放总量得到有效控制,大中城市污染严重水域水质有所改善,流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强.
(二)规划指标
水环境质量指标.松花湖等城镇集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类;跨省界断面水质达Ⅲ类;跨市界水质有明显改善;流域内长春市的城市水域达Ⅴ类(无臭味)水体,吉林市的城市水域达Ⅲ类水体,松原市的城市水域达Ⅳ类水体.流域监测断面重金属等
有毒污染物水质指标达到II类.
污染控制指标.到2010年,全流域COD排放量总量控制在22.5万吨,比2005年消减14.4%.新增城市污水处理规模121.5万吨/日.重金属等有毒污染物排放得到有效控制;大中城市污水处理率不低于70%.
规划指标见表3-1.
表3-1 流域水质指标表
类 型
地区名称
水 域
断面名称
水质目标
饮用水源地
湖库型水源地
长春市
石头口门水库水源地
水库监测点
Ⅲ
长春市
新立城水库
水库监测点
Ⅲ
长春市
农安两家子水库
水库监测点
Ⅲ
吉林市
松花湖饮用水源地
湖库水体
Ⅲ
吉林市
舒兰市沙河子水库水源地
水库监测点
Ⅲ
吉林市
桦甸市关门砬子水库
水库监测点
Ⅲ
通化市
梅河口市海龙水库
水库监测点
Ⅲ
通化市
柳河县柳河水库
水库监测点
Ⅲ
白山市
抚松县大蒲春河水源地
水库监测点
Ⅲ
辽源市
东丰县仁合水库
水库监测点
Ⅲ
长春市
第二松花江长春调水水源区
马 家
Ⅱ
吉林市
第二松花江干流吉林市段
清源桥
Ⅲ
松原市
松原市松花江水源地
松原自来水
Ⅲ
延边州
敦化市水源地
水源地监测点
Ⅲ
通化市
辉南县城朝阳镇三统河水源地
水源地监测点
Ⅲ
跨界
水质
省界
白城市
嫩江干流(黑-吉)
白沙滩
Ⅲ
敦化市
牡丹江干流(吉-黑)
大 山
Ⅲ
松原市
二松干流(吉-黑)
泔水缸
Ⅲ
市界
长春市
二松干流
镇江口
Ⅲ
长春市
饮马河
靠山南楼
Ⅴ
吉林市
二松干流
白 旗
Ⅲ
通化市
辉发河
兴 隆
Ⅳ
延边州
牡丹江
甩弯子
IV
城市
水域
城市
河段
长春市
伊通河长春市段
杨家崴子大桥
Ⅴ
吉林市
二松干流吉林市段
清源桥
Ⅲ
松原市
二松干流松原市段
西大嘴子
IV
总量控制指标
2010年COD控制目标(万吨)
22.5
新增城市污水处理规模(万吨/日)
121.5
城市污水处理率(%)
70
四,规划方案
(一)总体方案
以水资源的合理利用和建设节水型社会为基础,优化不同产业的用水结构,提高区域排污绩效,实施"节约用水,水生态保护与污染治理并重"的流域水污染防治策略,力争在五年内,基于实际环境需求和区域经济支撑能力,制定可实现的总量控制和污染物削减目标,设置合理的水污染治理工程,实现规划提出的饮水安全,省界水质达标和城市水域水质改善等目标.
(二)水资源保障
加强流域水资源的有效管理,合理开发利用和保护水资源,做到统筹兼顾,确保生产,生活和生态用水综合平衡.坚持开源与节流并重,节流优先,治污为本,科学开源,综合利用.厉行节约用水,加强生活用水管理,加快城镇供水管网的更新改造与建设,大力推广节水型器具,减少漏损.同时推广农业节水新技术,促进节水灌溉技术产业化.提高工业用水重复利用率,调整产业结构,推行清洁生产,降低工业耗水量,逐步建立节水型经济结构体系.加强污水资源化利用,加大污水回用和雨水的再利用等,鼓励使用中水.提高公众节水意识,创建节水型社会,促进流域可持续发展.加强取水许可管理和用水计量监督管理,制定实施全流域用水定额和技术标准,多渠道开辟水源,科学配置管理好水资源.
(三)生态保障
加强流域的生态环境保护工作,完善监管制度.建立流域高耗水项目管制制度,逐步调整供水紧缺地区的高耗水产业,确保流域生态用水.进一步加大水污染治理力度,加快城市污水处理设施,垃圾集中处理设施建设.加大农业面源污染控制力度,鼓励畜禽粪便资源化,确保养殖废水达标排放,严格控制氮,磷严重超标地区的氮肥,磷肥施用量,维护水环境安全和水生态平衡.加强松花江源头区的水源涵养及水土保持,有效保护源头区的水土资源.加大嫩江下游湿地的生态保护力度,进一步科学有效地管护湿地生态系统,维持区域良好生态功能.
(四)水污染治理
根据松花江流域主要环境问题,规划的总体目标与指标,以及流域内污染物排放预测结果及区域内的经济发展,确定规划重点为优先保护流域内城市集中式饮用水源地;重点治理长春市,吉林市和松原市的水环境污染;工业污染防治以加大技术改造力度,推行清洁生产,削减污染物排放量.
(五)水污染预防
松花江流域需要加强对新增污染物的控制,流域内的企业应当采取原材料利用效率高,污染物排放量少的清洁生产工艺,并加强管理,减少污染物的产生与排放."十一五"期间,加强流域的产业结构调整力度,严格控制高耗水,高耗能,高污染排放行业的进入,严格按照污染物排放标准进行污染源的监控,强化新建项目的环境影响评估制度,从流域整体水环境质量保护的角度出发,对剩余水环境容量很少和超环境容量排放的地区,严格限制有污染物排放的项目的增建与改建.同时,对流域内严重污染水环境的现有落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度,并禁止采用严重污染水环境的工艺名录和禁止生产,禁止销售,禁止进口,禁止使用的严重污染水环境的设备.
五,水污染防治任务
(一)饮用水源保护
在饮用水源保护区划定的基础上,健全饮用水水源水环境监控制度,定期发布饮用水水源地水质监测信息,严格依法执行排污口关停,垃圾清理,水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施,坚决取缔水源保护区内的直接排污口,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区;对威胁饮用水水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案,建立饮用水水源的污染来源预警,水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系.长春,吉林,松原等3个城市要率先建立城市饮用水水源污染应急预案.
松花江流域重点监控饮用水水源地详见附录1.重点区域污染防治项目详见附表3.
(二)强化工业污染防治,杜绝重大污染事故
限期治理重点工业污染源.列入本规划的47家重点治理工业企业,"十一五"期间必须完成治理任务,消除污染事故隐患,完善事故应急设施,大型化工,制药等类企业必须根据实际情况在车间,分厂,总厂对废水实行逐级处理,实现稳定达标和排放总量控制要求.逾期未完成治理任务的,责令其停产治理.
严格执行国家产业政策,强制淘汰污染严重企业和落后工艺,设备与产品.严格环保准入,新建项目必须符合国家产业政策,执行环境影响评价和"三同时"制度,从严审批新建与扩建产生有毒有害污染物的建设项目.
积极推进清洁生产,大力发展循环经济.要按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构.鼓励企业实行清洁生产和废水循环利用,建立节水型工业.对化工,冶金,造纸,酿造,石油等类企业以及有严重污染隐患的其它企业要依法实行强制清洁生产审核.
严格实施主要污染物排放总量控制制度.推行排污许可证制度.依法按流域总量控制要求发放排污许可证,把总量控制指标分解落实到污染源,实行持证排污.对超过污染物总量控制指标的地区,暂停审批新增污染物排放量的建设项目.
加强对重点工业污染源的监管.对列入本规划重点监控企业名单的86家重点工业污染源,要增加污染物排放监测和现场执法检查频次,重点监测和检查有毒污染物排放和应急处置设施情况.对各类生产和消防安全事故都要建立环保处置预案,建设环保应急处置设施.凡是适于安装自动监控装置的,一律安装自动监控装置,实行实时监控,动态管理.严格按国家标准征收排污费.
重点监控的污染源名单详见附录2,重点治理的工业污染源名单详见附表1.
(三)加快城市污水处理设施建设,控制城市污染
污水处理设施建设要按照"集中处理为主,集中和分散相结合"的原则优化布局,充分考虑本地区气候特点,采用先进适用的处理工艺与技术,合理确定处理规模.新建的污水处理厂要达到一级排放标准,排入湖库等封闭水体的现有污水处理厂,要增加除磷,脱氮工艺.
加强污水处理设施配套工程建设.污水处理系统建设的原则是"管网优先",大力推进雨污合流管网系统改造,管网建设应统筹考虑城市水域的水环境综合整治,提高城镇污水收集的能力和效率,促进改善城市水域的环境质量.高度重视污水处理厂的污泥处理,现有和新建污水处理设施的改造要统筹兼顾,配套建设污泥处理处置设施.加强城市污水处理工程建设与运营监管.
城市污水处理及再生利用设施建设项目详见附表2.
(四)强化分区保护战略,防治区域污染
落实国家优化开发,重点开发,限制开发,禁止开发的空间功能布局要求,确定不同地区的发展方向和功能定位,从区域布局上统筹协调流域经济发展和水环境保护工作.
流域干支流源头,水源涵养区和集中式水水源地保护区等禁止开发或限制开发区域要重点做好水源涵养,水土保持,自然资源保护等工作,实施水源涵养林保育和水土保持相结合的综合治理工程,严格控制在饮用水水源地等环境敏感区域发展畜禽养殖和水产养殖等活动.大力发展节水农业,治理面源污染.合理控制化肥施用量,禁用高毒和高残留农药.推广生态农业示范区和绿色食品,有机食品基地建设.加强流域畜禽养殖污染控制,推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,开展畜禽渔业养殖污染,面源污染的综合防治示范.结合建设社会主义新农村,指导乡镇编制农村环境综合整治规划,推进农村社区环境基础设施建设,改水,改厨,改厕,建立生活垃圾收集处理系统.禁止工业固体废物,危险废物和城镇垃圾转移到农村.
(五)提高流域环境监管及应急能力
加强对重点工业污染源,入河排污口,省界,市界,生活饮用水源地的监测能力建设及预警系统建设,制定相应的管理制度,实现统一监管,保障容量总量控制和排污许可证制度的实施.加强对环境污染事故的应急监测和应急体系能力建设,将环境污染事故的危害降到最低.加强流域环境执法能力建设及环境法制化管理,继续开展严查不法排污企业,依法规范各类污染源的排污行为,确保稳定实现达标排放.
能力建设项目详见附表4.
六,重点项目与投资
(一)工程项目
为完成各项水污染防治任务,本规划共安排重点治理的工业企业项目,污水处理及再生利用项目,重点区域污染防治项目,能力建设项目4类工程共101个项目.在项目实施过程中,根据中期评估结果,对规划项目进行滚动调整,以确保项目的可操作性.
(二)投资估算
松花江流域(吉林省部分)规划共设置项目101个,总投资55.3亿元,见表6-1.
表6-1 工程项目投资情况
项目类别
项目数量(个)
投资(亿元)
工业企业治理项目
47
11.8
污水处理及再生利用项目
30
34.0
重点区域污染防治项目
19
6.3
能力建设项目
5
3.2
合计
101
55.3
七,规划实施保障
(一)实施职能与分工
松花江流域水污染防治是一项系统工程,需流域内各级政府和有关部门及全社会的共同推进才能奏效,因此必须建立起以政府为主导,环保部门统一监督管理,各有关部门分工负责,齐抓共管的工作机制,全力推进松花江流域水污染防治工作."十一五"期间,为进一步加强流域水污染防治工作,流域内各市州政府及省环保局,发改委,水利厅,科技厅,财政厅,建设厅,农业厅,林业厅,国土资源局,旅游局等单位联合成立松花江流域水污染防治领导小组,明确各级政府和有关部门的目标,任务和职责,具体负责本辖区水污染防治工作规划,任务的组织和实施.
各级政府要切实履行对辖区环境质量负责的职责,高度重视,纳入重要议事日程,制定具体的实施方案,并纳入当地国民经济和社会发展计划.政府主要领导要亲自抓,负总责,积极采取有效措施,落实水污染整治的各项措施,实现松花江流域水环境质量目标,并按年度向省政府报告本辖区规划实施进展情况.
环保部门对水污染防治工作实施统一监督管理,加大环境污染监督检查和执法力度,协调相关部门,定期调度水污染防治规划的实施进展情况,并向政府报告.
发改委和经委要将规划中提出的重点工程项目纳入国民经济和社会发展计划,协助完成立项并落实国家支持资金.指导流域内各级政府制定出产业发展规划,并对各地产业发展提出指导性意见.制定城市中水的价格和优惠政策,推动中水回用.实施清洁生产,对企业实施清洁生产中高费方案提供资金支持,实现节能,降耗,减污和增效.
建设部门要加强对城市污水和垃圾处理工程的监管,研究建立城市污水和垃圾处理市场化运行机制,保证污水处理厂和垃圾处理场的正常运行.加强对城镇规划的审批管理,合理划分城市功能区.加快中水生产及管网工程建设,进一步推动城市节水工作,节约水资源.
水利部门要加强对水资源的管理,制定水土保持,小流域综合治理和水资源调配计划,加强对自备水源特别是地下水的管理,合理调配水资源.建设流域重点示范工程.
林业部门要加强流域两岸的植树造林及城镇集中式饮用水水源地涵养林保护工作,制定并实施退耕还林,还草工作的具体方案,实现流域退耕还林,还草工作目标,保护流域的生态环境.
农业部门要制定出限制使用化肥,农药的具体办法,推广测土施肥技术,生物病虫害防治技术以及其它绿色农业生产技术和方法,控制农业面源污染.
牧业管理部门要加强畜禽规模化养殖场环境管理,实现污染物达标排放和废物资源化.
财政部门要努力拓宽资金投入渠道,努力筹措需政府承担的项目资金.加强对城市污水和垃圾处理费使用的管理,防止挪用.
科技部门要确定水污染防治科研课题,为水污染防治提供科学依据.
旅游部门要指导监督旅游项目污染防治计划的实施.配合地方政府编制和实施风景区旅游整体规划,协助地方政府完成各类船只和旅游服务设施的污染治理.
国土资源部门要对流域矿山选冶企业进行清理整顿,开展矿山生态恢复工作.
(二)政策保障
1.加强立法,制定松花江流域水污染防治条例,使松花江流域水污染防治工作走上规范化,法制化轨道.
2.流域内各级政府根据各自职责制定具体年度实施方案,对规划目标,任务进行细化,并明确各项任务的完成时限.
3.加强新建项目管理,严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度,实行建设项目环保预审制,严禁建设不符合流域水污染防治工作要求的项目.
4.加大城镇集中式饮用水水源地保护力度,完成城镇集中式饮用水水源保护区划工作,完成划界立标工作.依法加强城镇饮用水水源保护区管理,清除污染和破坏生态环境的违法行为,保障生产生活用水安全,让群众喝上干净水.
5.实施污染物总量控制制度,提出污染物排放总量控制计划,以省政府文件下发.开展排污许可证发放工作,推行排污许可"一证式"管理,按污染物浓度和排放总量双重指标对排污单位实施监管,逐步实施排污交易制度.
6.加快城市环境基础设施建设,建设城市污水处理厂和垃圾处理场,提高城市污水和垃圾处理率.建立城市污水处理厂和垃圾处理场市场化运行机制,制定推进城市污水,垃圾处理产业化发展的规定,城市污水,垃圾处理收费管理规定以及优惠政策等,确保城市污水处理厂和垃圾处理场正常运行.
7.建立流域水质和重点污染源监测网络.加快流域出省,市界断面,城镇集中式饮用水水源地水质在线监测系统建设,提高水质监测能力.加强对重点污染源的监控,重点污染源必须安装在线监测装置,并与环保部门联网,提高总量控制管理水平.
8.大力推行清洁生产,对重点工业污染源实施清洁生产审核,建立清洁生产高中低费方案,促进工业企业走新型工业化道路,提高工业污染防治水平.建立生态工业园区,发展循环经济,提高资源和能源利用率,促进工业企业的可持续发展.
9.加大执法检查力度,严肃查处环境违法行为.会同有关部门继续开展查处不法排污企业,保障群众身体健康专项行动,从严查处并曝光污染环境和破坏生态的违法行为,并追究主要负责人的责任,遏止污染反弹,巩固污染防治工作成果.
10.加大环境宣传力度,利用各种形式,定期向全社会公布各辖区流域水质及城镇集中式饮用水水源水质状况,重点排污单位也要发布企业环境保护状况,充分发挥社会的监督作用,逐步建立起水环境信息公布制度和公众参与制度.
11.进一步完善政府环境保护目标责任制,城市环境综合整治制度,建立起科学的考核体系及激励制度,促进松花江流域各项水污染防治措施的落实.
(三)资金保障
加大政府的财政投入力度.城市环境基础设施,环境监管能力建设等项目投资以各级地方政府投入为主,同时积极利用市场机制,动员和吸收社会资金,形成合理的政府,企业,社会多元化投入体系,推动规划项目顺利实施.
加大规划项目投资倾向性.在安排国债,中央环保补助等资金时,以规划为依据,集中有限资金,优先安排纳入规划项目的建设资金,保证规划任务的完成.
积极推进污染治理市场化.按照"污染者负担,受益者分摊"的原则,制定和完善优惠政策,运用财政贴息,投资补助,收取污染物处理费,安排前期经费等手段,吸引社会资金投入流域建设.
建立有利于环保的税费经济政策.按照高于治理成本的原则,逐步调整排污费征收标准,调整与环保有关的税收政策,对循环经济,清洁生产和环境友好的企业,工艺,设备和产品,给予税收减免,优先采购,政策扶持等优惠.
(四)规划实施的监管
1.建立领导小组调度会制度.各地政府定期召开领导小组会议,调度各项规划任务的落实情况,解决存在的问题,并将规划实施纳入政府的督查计划,推动松花江流域水污染防治工作.
2.各市州每年对规划中的目标,任务进行总结,并将本地的规划目标和任务完成情况向社会公布.
3.2008年各地对规划进行中期评估,对规划任务进行梳理调整,并将评估结果上报省政府,汇总后报国务院.
4.建立责任追究制度,各级政府和部门要将职责范围内任务的具体实施方案在规划实施半年内上报松花江流域水污染防治工作领导小组.对在限期内完不成任务的政府和有关部门,省政府将通报批评,并按照党政领导干部环保考核办法要求,追究主要领导干部的责任.
附表1 重点治理的工业企业名单
编号
地区名称
项目名称
建设内容
投资(亿元)
合计47项
11.77
1
长春市
长春大成玉米开发公司深度处理工程项目
1000m3/小时淀粉糖,谷氨酸,有机醇等污水进行深度处理,中水回用工程,节水减污
0.40
2
长春市
长春皓月清真肉业股份公司清洁生产工程项目
50万m3/年废水深度处理及回用,节水减污
0.52
3
长春市
吉林圣泉倍进化工有限公司污水治理工程项目
240m3/d废水深度处理循环利用,将废水进一步深度处理达到再生水回用标准,用于锅炉用水.(主要工艺:高效纤维过滤-活性炭过滤-超滤)
0.10
4
长春市
长春市农安石油化工厂污水处理综合利用项目
1200吨/日废水深度处理,回用1000吨/日
0.10
5
长春市
九台金锣肉制品加工污水治理工程
采用气浮-过滤深度处理中水回用猪血回收深加工,油脂再脂化回收加工
0.40
6
长春市
榆树市四海发展实业有限公司生猪屠宰污水治理工程
2500m3/日生猪屠宰污水进行深度处理,40%中水回用
0.08
7
长春市
吉林德大公司中水回用工程项目
废水深度处理,再生水利用1000吨/日
0.08
8
吉林市
吉林晨鸣纸业污水处理工程项目
改造碱回收系统,对现有5万m3/日污水处理厂改造, 2万m3/日中水回用,建设事故贮池
1.20
9
吉林市
吉林炭素股份有限公司水污染综合治理工程
315车间浸渍,二烧含油废水治理;319车间煤气洗涤水治理;新建总排污水(处理厂区生活污水)处理厂;生产用水重复利用;新上污水综合治理配套管网;锅炉烟尘洗涤水治理.中水回用12000m3/d,使工业废水循环率同目前的35%提高到80%以上.
0.30
10
吉林市
中油吉林石化公司污水处理厂改造工程项目
为保证污水达标排放和有效处理化工装置事故状态下高浓度污水,拟采取以下措施:扩建一座容积为70000m3的事故池兼水解酸化池等
1.10
11
吉林市
中油吉林石化公司东10号线清淤工程
清除沉积物中吸附滞留污染物.沉积物硝基苯含量大于10000mg/kg采用焚烧炉焚烧;硝基苯含量在20-10000mg/kg采用安全填埋;硝基苯含量小于20mg/kg实施原生态修复
0.16
12
吉林市
吉林化纤股份有限公司生产废水再利用项目
建设一座处理能力2.4万m3/d的生产废水处理站,可年处理废水832万m3,回用水量582万m3/a,削减COD370吨/年
0.50
13
吉林市
吉林沱牌农产品开发有限公司污水站改造及中水回用项目
对现有污水处理站进行改造,深度处理,实现1200m3/d污水中水再生利用,削减COD550吨/年
0.32
14
吉林市
一汽吉林汽车有限公司废水治理工程
建设处理能力3600m3/d的喷漆污水处理站,可处理喷漆,脱脂,磷化,电泳,机加等各类工业污水和厂区内生活污水
0.13
15
吉林市
吉林山梨酸有限公司污水处理工程项目
建设处理能力2300m3/d污水处理工程及300m3/d中水回用
0.20
16
吉林市
中油吉林石化公司点源治理及应急工程
工业点源治理和清洁生产改造项目(8项),对158万m3/年废水进行深化处理,并进行结构调整,清洁生产,节水减污,建设事故池等应急工程
1.00
17
吉林市
吉林恒盛毛纺织有限公司(原吉林东晨毛纺织有限公司)污水处理改造工程
表曝好氧工艺改为接触氧化好氧工艺,且在好氧段前增加缺氧段,强化污水处理效果及灰度的去除率.同时本项目还包括相关配套的改扩建内容
0.20
18
吉林市
吉林铁合金有限责任公司污水处理厂改造扩建工程
对原有设备进行改造,完善一,二污水处理站现污水处理系统,并在一,二污水处理站各增加一套污水处理系统,使两套污水处理系统达到20000吨/日的污水处理能力
0.22
19
吉林市
吉林桦甸建龙矿业公司综合利用工程项目
1,废水处理(浓密池浓缩,尾矿库过滤分离处理工艺);2,废石场生态恢复(地表覆土50cm,进行植树造林);3,废石综合利用措施(建筑材料,筑路材料)
0.20
20
吉林市
桦甸市夹皮沟黄金矿业尾矿治理与资源化工程
改混汞+氰化工艺为全泥氰化工艺,尾矿再利用,尾矿干式排放,污水全部循环利用,削除汞污染
0.20
21
吉林市
舒兰合成药业股份有限公司污水处理工程
采用EMO(efficient microorganism)复合菌利用ABR+AS处理工艺处理咖啡因废水1000m3/d,20%中水回用
0.10
22
吉林市
磐石市吉林吉恩镍业股份有限公司重金属治理工程项目
改造现有污水处理站(改用硫化物沉淀系统削减Cd,Ni,As的排放浓度),对生产废水进行综合利用
0.18
23
四平市
伊通县橡胶特种件制品厂电镀废水治理工程
200吨/日电镀废水处理
0.08
24
通化市
辉南县辉发城造纸厂污水治理项目
深度处理草浆造纸废水4000 m3/日后,80%中水回用
0.10
25
通化市
辉南县斟澄酒业废水治理工程项目
对酒精高浓度有机废水深化处理500 m3/日,50%中水回用
0.08
26
通化市
柳河县康华牧业有限责任公司污水治理工程
2700吨/日废水处理,30%回用
0.06
27
通化市
梅河口市海山纸业公司环保综合治理工程
淘汰15个老的浆洗等设备,对100万m3/年污水进行深度治理,75%中水回用
0.25
28
通化市
梅河口市阜康酒精有限责任公司污染治理工程项目
500t/d酒糟水蒸发浓缩工程(主要工艺:蒸馏-分离-蒸发-冷凝)1200t/d废水深度处理后30%回用工程(主要工艺:机械过滤-活性炭过滤-微滤-超滤)
0.12
29
白山市
抚松县万良大方铁矿尾矿污染治理工程
将尾矿库库区内的水进行过滤,截留,循环使用
0.06
30
白山市
抚松县铅锌矿污染治理工程项目
尾矿坝加固及防渗工程,生态恢复尾矿坝
0.06
31
松原市
华润赛力事达玉米公司废水深化治理工程项目
为达到循环冷却水水质标准,在处理达到一级标准的基础上,对5000吨/日废水进行深度加工,全部回用,建设应急事故池2000M3
0.49
32
松原市
中国石油前郭石化分公司污水深度处理回用工程项目
建设210万m3/年的炼油化工污水深度处理回用装置,建事故储池, 20%以上污水中水回用,
0.24
33
松原市
松原市吉安生化公司冰醋酸废水深化治理工程项目
增建一套日处理高浓度有机废水1000吨,年削减COD120吨的反应器,对废水进行深度处理,深化污水处理采用厌氧发酵工艺,使EGSB反应器
0.30
34
松原市
松原长山化肥厂废水综合治理工程
各生产工艺废水10000吨/日处理,部分回用,利用人工湿地进行深度处理
0.40
35
松原市
吉安生化乾安酒精有限责任公司废水深化治理工程项目
1,废水处理(针对酒精废水的高COD采取采取先厌氧处理,然后在进行好氧处理的工艺方法;对于蒸发冷凝水,酒精精塔废液,醋酸生产的废水,经过水解酸化后,再经过接触氧化处理)2,中水回用
0.30
36
松原市
乾安万亿达亚麻纺织厂废水深化治理工程
治理废水中的COD,BOD,SS(主要工艺H/O法)
0.06
37
白城市
白城盛华汽车配件公司电镀废水治理工程
600吨/日电镀废水集中处理
0.10
38
白城市
华金纸业有限公司污水资源化及生态恢复示范工程项目
3万m3/日污水进行人工湿地处理,1400万平方米人工湿地建设(含15000亩人工苇塘),制浆等系统进行清洁生产
0.40
39
白城市
镇赉县新盛纸业有限公司生态工业园区建设项目
5万m3/日纸机白水浮化封闭循环,利用湿地处理工业废水,扩大苇田种植面积达10万亩,完善扩大湿地处理配套设施
0.18
40
白城市
通榆县益发合大豆制品公司污水处理工程项目
采用膜集成技术对400m3/的大豆乳清液进行资源化处理(简要工艺流程:乳清液-预处理-热交换降温-超滤净化-电渗析脱盐-反渗透浓缩-离子交换脱色-超滤二次净化-三交浓缩)
0.10
41
白城市
洮南市制革公司废水治理工程项目
处理污水30万m3/年,30%中水回用
0.08
42
白城市
大安市明胶公司废水治理工程项目
对原有污水处理站进行扩建,并增加一系列的污水处理,中水回用的技术措施 1,将原有的1000吨/日处理能力的絮凝沉淀-生物塘法的污水站,扩建改造为8000吨/日处理能力的生物转盘法的污水站. 2,在污水处理站修建臭氧氧化处理站,处理浸灰,洗灰的废水6300吨/日,中水回用5670吨/日
0.16
43
延边州
吉林华康药业股份有限公司工业园区污水深度处理工程项目
增建一套日处理高浓度有机废水1000吨,年削减COD120吨的反应器,对废水进行深度处理,深化污水处理采用厌氧发酵工艺,使EGSB反应器
0.07
44
延边州
吉林延边海沟黄金矿业污染治理项目
100万吨/年含氰废水深度处理,全部回用
0.16
45
延边州
吉林福敦木业有限公司废水处理工程项目
对2000吨/日生产废水深度处理,全部回用
0.09
46
延边州
敦化市敖东食品开发公司废水深度处理工程
对1000 m3/日生产废水进行深度处理,全部回用
0.07
47
长白山管委会
池北区白河刨花板厂污水综合治理工程
对40万m3/年废水进行深度处理,全部回用
0.08
附表2 污水处理及再生利用项目表
编号
地区名称
项目名称
污水处理
规模
(万吨/日)
再生水利用
规模
(万吨/日)
管网建设
规模
(公里)
投资
(亿元)
项目进展
合计30项
123.5
25.1
1023
34.00
1
长春市
长春市北郊污水处理厂升级改造及污水再生利用工程
39
10
52
5.91
可研已批
2
长春市
长春市南部污水处理工程
15
5
13
4.20
可研已批
3
长春市
九台市污水处理工程
3
1
50
0.80
可研已批
4
长春市
长春市溪园污水处理工程
2
6
0.30
可研阶段
5
长春市
长春市污水处理厂污泥处理工程
0.90
可研阶段
6
长春市
串湖县污水处理工程
3
0.39
可研阶段
7
长春市
农安县污水处理工程
3
26
0.79
可研已批
8
长春市
榆树市污水处理工程
3
43
0.80
可研已批
9
长春市
德惠市污水处理工程
3
20
0.59
可研阶段
10
吉林市
吉林市污水处理配套管网工程
148
3.59
可研已批
11
吉林市
吉林市经济开发区污水处理工程
6
2.4
38
1.50
可研已批
12
吉林市
蛟河市污水处理工程
2.5
72
0.70
可研已批
13
吉林市
桦甸市污水处理工程
3
1.5
40
1.00
可研已批
14
吉林市
舒兰市污水处理工程
2
13
0.50
可研已批
15
吉林市
磐石市污水处理工程
3.5
0.5
30
1.00
可研已批
16
四平市
伊通县污水处理工程
1.5
24
0.60
可研已批
17
辽源市
东丰县污水处理工程
1
15
0.33
可研阶段
18
通化市
辉南县污水处理工程
2.5
45
0.80
可研阶段
19
通化市
柳河县污水治理工程
1
11
0.28
可研已批
20
通化市
梅河口市污水处理工程
3.5
20
0.80
可研阶段
21
白山市
抚松县城市污水处理工程
2
29
0.60
可研已批
22
松原市
松原市江南污水处理及配套管网工程
5
1
78
1.52
在建
23
松原市
松原市江北污水处理工程
5
1
58
1.48
可研阶段
24
松原市
乾安县城区污水处理工程
1.5
27
0.50
可研已批
25
松原市
扶余县城区污水处理工程
1.5
26
0.52
可研已批
26
白城市
通榆县城市污水处理工程
1
25
0.36
可研已批
27
白城市
洮南市污水处理工程
1.5
0.5
20
0.50
可研阶段
28
白城市
大安市污水处理工程
2
1
20
0.65
可研阶段
29
延边州
敦化市污水处理工程
5
1.2
34
1.39
可研已批
30
长白山管委会
长白山池北区污水处理工程
1.5
40
0.70
可研已批
附表3 重点区域污染防治项目表
排序
地区名称
项目名称
建设内容
估算总投资 (亿元)
前期工作进展情况
合计19项
6.3
1
长春市
长春市石头口门,新立城水库,农安县水源地污染治理工程
1.30
其中: 长春市石头口门水库水源地污染治理工程
划界立标,清除排污口和搬迁污染源
0.60
可研阶段
新立城水库水源地污染治理工程
划界立标,截流污水,清理垃圾和搬迁污染源
0.60
可研阶段
农安县水源地污染治理工程
划界立标,取水口清淤和搬迁污染源
0.10
可研阶段
2
吉林市
吉林市松花湖,桦甸市关门砬子水库,舒兰市沙河水库水源地污染治理工程
1.69
其中: 吉林市松花湖水源地污染治理工程
划界立标,保护区移民,污水,垃圾处理,湖区浮油及含油废水治理及回收等
1.40
在建
桦甸市关门砬子水库水源地污染治理工程
划界立标,保护区移民,污水截流等
0.20
可研阶段
舒兰市沙河水库水源地污染治理工程
划界立标,保护区移民,污水截流,垃圾清理等
0.09
可研阶段
3
辽源市
东丰县仁合水库水源地污染治理工程
划界立标,保护区综合治理,居民搬迁,重点排污口清理及垃圾清运
0.30
可研阶段
4
通化市
吉林省辉南县,梅河口市,柳河县集中供水水源地污染治理工程
0.84
其中: 辉南县集中供水水源地污染治理工程
划界立标,取水口清淤,垃圾清理,河道保护
0.11
可研阶段
梅河口市海龙水库饮用水水源地污染治理工程
划界立标,治理排污口,截流污水,清除垃圾,搬迁部分居民和企业
0.61
可研阶段
柳河县柳河水库饮用水水源地污染治理工程
划界立标,搬迁部分居民
0.12
可研阶段
5
白山市
靖宇县,抚松县饮用水水源地污染治理工程
0.31
其中: 靖宇县饮用水水源地污染治理工程
树立界碑,界桩,一级保护区边界设防护网;水源上游移民
0.18
可研阶段
抚松县饮用水水源地污染治理工程
取水口上移,一级保护区修建水泥桩刺铁丝围栏,设边界桩,标志牌;污水截流,居民搬迁
0.13
可研阶段
6
松原市
松原市,扶余县饮用水水源地污染治理工程
0.75
其中: 松原市饮用水水源地污染治理工程
划界立标,污水截流,保护区部分居民企业搬迁
0.61
可研阶段
扶余县饮用水水源地污染治理工程
划界立标,取水口清淤,垃圾清理,保护区部分居民搬迁
0.14
可研阶段
7
白城市
白城市,通榆县,洮南市水源地污染治理工程
0.50
其中: 白城市水源地污染治理工程
白城市第三水厂水源地划界立标,北部垃圾处理场迁移
0.38
可研阶段
通榆县水源地污染治理工程
树立界碑,设防护网,部分居民搬迁
0.06
可研阶段
洮南市第一水源地污染治理工程
建设水源地保护围墙和防护网,部分居民搬迁
0.06
可研阶段
8
延边州
敦化市小石河水源地污染治理工程
划界立标,取水口清淤,垃圾清理,保护区部分居民搬迁
0.45
可研阶段
9
长白山管委会
长白山管委会池北区饮用水水源地污染治理工程
树立界碑,界桩,防护网;垃圾清理,污水截流
0.20
可研阶段
附表4 能力建设项目表
序号
项目名称
项目类型
项目内容
投资
1
松花江流域十一五环境监测能力建设项目
水质监测
省环境监测站达到国家一级标准,市环境监测站达到国家二级标准,县监测站达到国家三级标准
11430
2
国控,省控断面水质自动监测系统建设项目
水质监测
建设4个地表水环境质量自动监测站
800
3
重点监控污染源在线监测控制与预警系统建设项目
污染源监控能力
建设污染源在线监测系统,省级监控中心,市州级监控分中心
2450
4
松花江流域环境执法能力建设项目
执法能力
省,市环保局执法能力达到国家一级标准,县执法能力达到国家二到三级标准
7390
5
松花江流域环境突发事件应急体系建设项目
应急能力
吉林省环境应急指挥中心,应急指挥系统设备购置
10240
合 计
32310
附录1
重点监控的饮用水源地清单
地区名称
水源地名称
类 型
实际供水量
吨/日
服务人口
万人
长春市
石头口门水库水源地
地表水
800000
200
长春市
新立城水库
地表水
200000
100
长春市
农安两家子水库
地表水
10000
30
长春市
九台市水源地
地下水
15000
20
吉林市
松花湖饮用水源地
地表水
-
-
吉林市
丰满-清源桥水源地
地表水
405000
128
吉林市
桦甸市关门砬子水库
地表水
14000
7.2
吉林市
舒兰市沙河子水库水源地
地表水
20000
9.2
吉林市
磐石市城区水源地
地下水
12000
8
辽源市
东丰县仁合水库
地表水
5000
11
通化市
辉南县城朝阳镇三统河水源地
地表水
25000
11.3
通化市
柳河县柳河水库
地表水
17800
10
通化市
梅河口市海龙水库
地表水
100000
25
白山市
抚松县大蒲春河水源地
地表水
11000
5.07
白山市
靖宇县青龙泉,巨龙泉,飞龙泉水源地
地下水
30000
6.5
松原市
松原市松花江水源地
地表水
17000
20
松原市
扶余县三岔河镇
地下水
7000
13
白城市
白城市第二,三水厂水源地
地下水
60000
15
白城市
镇赉县水源地
地下水
17900
5.39
白城市
通榆县水源地
地下水
8000
10
白城市
洮南市第一水源地
地下水
8000
4.2
延边州
敦化市小石河水源地
地表水
40000
17
长白山管委会
长白山管委会池北区饮用水源地
地下水
10000
4.8
附录2
重点监控的工业污染源清单
地区名称
企 业 名 称
所属行业
排放去向
长春市
吉林省长春皓月清真牛肉股份有限公司
农产品加工
新开河
长春市
长春大成玉米开发有限公司
食品酿造
伊通河
长春市
长春生物制品研究所
生物制品
伊通河
长春市
长春市黄龙集团
化 工
伊通河
长春市
长春市煤气公司
能 源
伊通河
长春市
中国第一汽车集团公司
机 械
伊通河
长春市
哈尔滨啤酒长春银瀑有限公司
食品酿造
双阳河
长春市
长春市农安石油化工厂
化 工
伊通河
长春市
山东金锣集团九台肉联合加工厂
农产品加工
小南河
长春市
长春新大集团
化 工
伊通河
长春市
铁岭北方糠醛集团榆树新庄有限公司
化 工
伊通河
长春市
铁岭北方糠醛集团榆树有限公司
化 工
伊通河
长春市
农安县柴岗兴发糠醛有限责任公司
化 工
伊通河
长春市
农安县华润雪花啤酒(长春)有限公司
食品酿造
伊通河
长春市
农安县吉韩糠醛有限责任公司
化 工
伊通河
长春市
农安县吉林正业集团有限责任公司
食品酿造
伊通河
长春市
农安县联庆化工有限责任公司
化 工
伊通河
长春市
农安县金泉淀粉有限公司
食品酿造
波罗湖
长春市
九台市华泰集团公司第一糠醛厂
化 工
伊通河
长春市
九台市华泰集团雾开河糠醛厂
化 工
伊通河
长春市
榆树市四海集团
食品酿造
卡岔河
长春市
榆树市吉林粮食集团曙光变性食品厂
食品酿造
伊通河
长春市
德惠市吉林圣泉倍进股份有限责任公司
化 工
松花江
长春市
德惠市吉林德大有限公司
农产品加工
饮马河
吉林市
吉林吉恩镍业股份有限公司
冶 金
辉发河
吉林市
吉化股份公司炼油厂
化 工
龙潭川
吉林市
吉化石化公司乙烯厂
化 工
龙潭川
吉林市
桦甸市建龙矿业有限责任公司
冶 金
松花江
吉林市
吉化股份公司电石厂
化 工
松花江
吉林市
吉化股份公司污水厂
化 工
松花江
吉林市
吉化股份公司有机合成厂
化 工
松花江
吉林市
吉化集团公司
化 工
松花江
吉林市
吉林晨鸣纸业股份公司
造 纸
松花江
吉林市
吉林华润啤酒有限公司
食品酿造
松花江
吉林市
吉林化纤股份有限公司
化 工
松花江
吉林市
吉林康乃尔药业有限公司
制 药
松花江
吉林市
吉林燃料乙醇有限公司
化 工
松花江
吉林市
吉林山梨酸有限公司
化 工
松花江
吉林市
吉林市东晨毛纺织厂
纺织印染
松花江
吉林市
吉林市沱牌农产品开发有限公司
农产品加工
松花江
吉林市
吉林炭素股份公司
非金属加工
松花江
吉林市
吉林铁合金有限公司
冶 金
松花江
吉林市
吉林制药股份有限公司
制 药
松花江
吉林市
吉林省夹皮沟黄金矿业有限责任公司
冶 金
苇沙河
吉林市
通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司
冶 金
松花江
吉林市
舒兰市合成药业股份有限公司
制 药
松花江
吉林市
舒兰市吉禾豆品科技开发公司
农产品加工
松花江
四平市
范家屯畜禽宰杀加工厂
食品酿造
新开河
四平市
伊通元宁电子材料有限公司
电 子
伊通河
四平市
公主岭市祥裕食品有限公司
食品酿造
新开河
辽源市
吉林省东丰药业股份有限责任公司
制 药
莲河
通化市
辉南县辉发城造纸厂
造 纸
辉发河
通化市
辉南县斟澄酒业有限公司
食品酿造
辉发河
通化市
柳河县嘉伦化工有限公司
化 工
辉发河
通化市
柳河县康华牧业有限责任公司
食品酿造
辉发河
通化市
梅河口市创大纸业有限公司
造 纸
辉发河
通化市
梅河口市阜康化肥有限公司
化 工
辉发河
通化市
梅河口市阜康酒精责任公司
食品酿造
辉发河
通化市
梅河口市海山纸业有限公司
造 纸
辉发河
白山市
抚松县铅锌矿
冶 金
头道松花江
白山市
抚松县万良大方铁矿
冶 金
头道松花江
白山市
吉林省长白山啤酒厂
食品酿造
头道松花江
松原市
吉安生化乾安酒精有限责任公司
农产品加工
城市管网
松原市
华润赛力事达玉米工业有限公司
农产品加工
松花江
松原市
吉林不二蛋白有限责任公司
农产品加工
松花江
松原市
松原市吉安生化有限公司
农产品加工
松花江
松原市
松原市松润糠醛厂
化 工
松花江
松原市
松原市兴隆糠醛制品有限公司
化 工
松花江
松原市
吉林长山化肥集团长达有限公司
化 工
西大泡子
松原市
前郭炼油厂石化建设公司长山化工厂
化 工
松花江
松原市
前郭炼油厂石化建设公司王府化工厂
化 工
松花江
松原市
中国石油前郭石化分公司
化 工
松花江
松原市
乾安万亿达亚麻纺织厂
纺织印染
水字泡
松原市
扶余县糠醛厂
化 工
松花江
松原市
吉林省扶余化工有限责任公司
化 工
松花江
白城市
吉林省华金纸业有限公司
造 纸
城市管网
白城市
吉林省洮安皮革有限责任公司
皮革加工
洮儿河
白城市
镇赉县新盛造纸有限公司
造 纸
无名泡
白城市
通榆县益发合大豆制品有限责任公司
食品酿造
固定水池
白城市
洮南香酒业有限公司
食品酿造
洮儿河
白城市
大安市明胶公司废水治理
化 工
西大泡子
延边州
吉林延边海沟黄金矿业有限责任公司
冶 金
带沙河
延边州
敦化市吉林福敦木业有限公司
木制品加工
牡丹江
延边州
敦化市吉林华康药业股份有限公司
制 药
牡丹江
延边州
延边敖东食品加工有限公司
食品酿造
牡丹江
长白山管委会
池北区白河刨花板厂
木制品加工
二道白河
松花江流域(吉林省部分)水污染
防治"十一五"规划
吉林省环境保护局
二〇〇六年十二月
编制机构及人员
领导小组
组 长:王立英
副 组 长:谢忠岩,田为咏
成 员:闫海山,孙伟义,范伟民,刘 杰
编 写 组
组 长:于乃江,刘险峰,梁冬梅
编写人员:包丽艳,刘继莉,刘艳君,吴 兵,
聂英姿,赵 青,田 博,田子夫,
毛娟娟,王 茉,高鉷江
参与人员:李文辉,孙炎焱,翟德斌,杨宁宁,
耿春梅,孙丽梅,赵立臣,金水桥,
韦 伟,于 洋,于爱敏,李 曦,
张宇竞
松花江流域(吉林省部分)水污染防治"十一五"规划
吉林省环境保护局
防治"十一五"规划
一,总 论
(一)指导思想与编制原则
1.指导思想.
以促进松花江流域社会经济与生态环境协调发展为根本出发点,全面落实科学发展观,统筹考虑流域水污染防治与流域经济结构调整的关系,加快城镇环境保护基础设施建设,引导流域产业合理布局,科学确定流域水污染防治重点任务.促进经济社会协调发展,把以人为本真正落到实处.
2.编制原则.
(1),求真务实的原则.排污基数核定必须符合当地的实际情况,规划目标年排污量预测必须科学合理,规划各项指标的确定(包括投资指标,污染物削减指标,污染物总量控制指标,水质目标)必须具有可操作性,同时必须对当地水环境质量起到改善作用.
(2),治理污染,消除隐患的原则.本规划的任务是集中力量尽快解决松花江流域突出的水污染问题,消除污染隐患,削减排污总量.为此,重点安排一批工业污染源治理和城市污水处理项目.
(3),统筹兼顾,突出重点的原则.坚持以人为本,优先治理大中城市饮用水水源地污染.根据流域内人口聚集相对集中的特点,重点治理长春,吉林,松原市的水污染.
(4),综合治理,防治结合的原则.既要结合国家振兴东北老工业基地政策加快治理现有污染,努力多还历史欠帐;又要结合流域产业结构调整严格控制新污染,坚决不欠新账;既要重视污染源治理,又要正确处理水资源利用与生态保护的关系;既要重视工程措施削减排污总量,又要加强环境监管巩固治污成果.
(5),加强协调,注重衔接的原则.规划要与"十一五"期间的我省环保计划及相关专项规划,地方环保规划相衔接,要与国家和省"十一五"期间的相关要求相协调.
(二)规划范围及水平年
1.规划范围.
松花江流域(吉林省部分)包括10个地市级单位,共33个市,县,流域面积13.45万平方公里,分别为:
长春市
长春市 农安县 德惠市 榆树市 九台市
吉林市
吉林市 永吉县 磐石市 桦甸市 蛟河市 舒兰市
四平市
伊通满族自治县(部分)公主岭市(部分)
辽源市
东丰县
通化市
辉南县 柳河县 梅河口市
白山市
抚松县(部分) 靖宇县 江源县(部分)
松原市
松原市 扶余县 乾安县 前郭尔罗斯蒙古族自治县 长岭县
白城市
白城市 大安市 洮南市 通榆县 镇赉县
延边朝鲜族自治州
敦化市 安图县(部分)
长白山管委会
安图(部分) 抚松(部分)
2.规划水平年
本规划基准年为2005年,规划目标年为2010年,中期评估年为2008年.
(三)编制依据
依据相关法律法规,条例,标准,政策及规定进行编制.
《中华人民共和国环境保护法》,《中华人民共和国水法》,《中华人民共和国水污染防治法》,《中华人民共和国森林法》,《中华人民共和国草原法》.
《中华人民共和国河道管理条例》,《中华人民共和国自然保护区管理条例》.
《地表水环境质量标准》(GB3838-2002),《生活饮用水卫生标准》(GB5149-93),《污水综合排放标准》(GB8978-96),《吉林省水功能区划》(DB22/388-2004)
《全国生态环境保护纲要》(国发[2000]38号),《全国生态环境建设规划》,《畜禽养殖污染防治管理办法》,《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》,《城市污水处理及污染防治技术政策》,《关于推进城市污水,垃圾处理产业化发展的意见》,《吉林省松花江,辽河流域地表水环境容量核定技术报告》.
(四) 规划内容及重点
1.规划内容.
在分析松花江流域水环境状况的基础上,制定合理的水质改善目标和治理指标.参考流域水环境容量,核实现状排污量数据,预测规划目标年排污增量,论证达到水质目标所需的社会经济成本,依据流域的发展水平和技术经济可达性,提出阶段性水质改善目标,合理确定"十一五"期间可实现的污染治理任务.
2.规划重点.
(1),确保饮用水源水质达标
对流域内的重点饮用水源地实施重点保护与治理,落实总书记的"让人民喝上干净的水"的指示.
(2),保证跨省界断面和重点城市河段水质达标
重点确保跨省界断面和重点城市河段的水质达标,并制定有效的治理措施及工程项目,使重点区域水环境质量得到明显的好转,明显提高流域内人民水质良好感.
(3),优先考虑城镇污水处理设施及管网配套和中水回用设施的建设
完善重点城市的污水处理设施和配套管网,提高污水收集能力,最大限度发挥污水处理设施能力.对严重缺水城市,适当考虑再生水利用,提高水资源的重复利用率.
(4),工业企业污染治理以清洁生产和综合治理为主要手段
加强污水处理,强化污染源稳定达标排放.对于污染物排放总量较高,但已经实现达标排放的企业,以提高环境绩效为目标,推行清洁生产,实现节能,降耗,减污,增效,加强污水的资源化利用,鼓励水再生利用.严格执行国家产业政策,禁止转移或引进重污染项目,鼓励发展低污染,无污染,节水和资源综合利用的项目.
(5),非点源污染需加强管理
非点源污染影响具有明显的时段性和不稳定性,治理技术尚不成熟,规划期间通过管理手段和政策倾斜督促非点源污染从源头加以控制.
二,流域概况
(一)自然环境概况
松花江水系是我国七大江河之一.松花江流域(吉林省部分)流域面积13.45万平方公里,占全省总土地面积的71.8%.流域面积在20平方公里以上的支流有1059条,主要支流有第二松花江,嫩江,牡丹江,拉林河.松花江流域地貌特征是山脉多呈北东走向,地势由东南向西北倾斜.
流域地处中纬度地带,属温带大陆性季风气候,四季分明,冬冷夏热,多年平均气温自下游平原向上游山区逐渐降低.气温年内变化悬殊.极端最高气温约为40.6℃,极端最低气温约为零下45℃.流域内多年平均水面蒸发量为500毫米～800毫米.
松花江流域(吉林省境内)水资源比较丰富,其中地表水资源量为213.15亿立方米,居全省各流域之首.流域内人均水资源量为1128.9立方米.
(二)社会经济状况
松花江流域(吉林省部分)包括10个地市级单位,共33个市县,2005年流域内总人口为1943.22万人,约占全省人口的73%.其中城镇人口为802.67万人,人口密度为142人/平方公里.流域内人口分布不均衡,上游地区人口稀少,中,下游地区人口密集,特别是长春市,吉林市,松原市尤为密集.
松花江流域工业生产门类齐全,以化工,机械,石油,冶金,造纸,煤炭,棉纺,制革,建材,食品,酿造等为主.工业分布不均衡,工业最密集的区域在松花江中下游,主要分布在长春,吉林两市.2005年,松花江流域共实现国内生产总值3001.79亿元,占全省国内生产总值的83.0%.实现农业总产值496.76亿元,实现工业总产值1352.93亿元.
松花江流域是全省农业种植和牧业养殖的重点区域.2005年流域内共有耕地388.71万公顷,约占流域总面积的28.9%,主要粮食作物有玉米,水稻,大豆.丰富的粮食资源为发展畜禽养殖提供了有利条件,2005年,流域内共有大牲畜近700万头,小牲畜近1200万头.
(三)水环境状况
2005年废水排放总量6.82亿吨(其中工业2.75亿吨,生活4.07亿吨),COD排放量25.81万吨(其中工业9.39万吨,生活16.42万吨),氨氮排放量2.46万吨(其中工业0.51万吨,生活1.95万吨).
总体上看,松花江流域水质污染已经比较严重,主要污染特征呈有机型污染,枯水期仍是水质改善的重点.2005年,在26个控制断面中,水质劣于Ⅴ类的断面为6个,占控制断面总数的23.08%,主要污染因子为高锰酸盐指数,氨氮,总磷,石油类和生化需氧量.(断面级别及水质类别详见表2-1).
松花江流域(吉林省部分)跨省界水体共设有3个控制断面,分别为牡丹江的大山,二松干流的泔水缸,拉林河的滚水坝控制断面.其中滚水坝断面为拟设控制断面,未进行监测.2005年2个断面均达到了其功能区水质类别.
表2-1 松花江流域水质监测断面及水质评价结果
水系
江河名称
汇流处
断面名称
断面级别
2005
2004
2003
2002
备注
第
二
松
花
江
二
松
干
流
黑
龙
江
白山大桥
省控
Ⅳ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
临江大桥
省控
Ⅳ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
丰满
国控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
龙潭桥
省控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
九站
国控
Ⅳ
Ⅳ
Ⅳ
Ⅲ
哨口
省控
Ⅳ
Ⅳ
Ⅳ
Ⅴ
白旗
国控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
Ⅲ
松花江村*
国控
劣Ⅴ
Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅲ
镇江口
省控
Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅲ
畜牧场
省控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
西大嘴子
省控
Ⅲ
Ⅳ
Ⅲ
Ⅳ
泔水缸
国控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
省界
辉发河
第二
松花江
一闸门
省控
Ⅳ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅳ
沙金
省控
Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅳ
福兴
省控
Ⅳ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅳ
饮马河
第二松花江
靠山南楼
国控
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
伊通河
饮马河
小厂水坝
省控
Ⅳ
Ⅳ
劣Ⅴ
Ⅳ
杨家崴子大桥
国控
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
靠山大桥
省控
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
嫩江
嫩江干流
嫩江
白沙滩*
国控
Ⅱ
Ⅱ
Ⅳ
—
洮儿河
镇西大桥
省控
Ⅳ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
到保大桥
省控
劣Ⅴ
—
—
Ⅴ
牡
丹
江
牡丹江
松花江干流
马号
省控
Ⅲ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
敦化上
省控
Ⅳ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
敦化下
国控
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅳ
劣Ⅴ
大山
省控
Ⅲ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
省界
三,规划目标与指标
(一)规划目标
大中城市集中式饮用水水源地得到治理和保护,完成重点城市污水处理和重点工业污染源的治理任务,重点污染隐患得到有效治理和监控,主要污染物排放总量得到有效控制,大中城市污染严重水域水质有所改善,流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强.
(二)规划指标
水环境质量指标.松花湖等城镇集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类;跨省界断面水质达Ⅲ类;跨市界水质有明显改善;流域内长春市的城市水域达Ⅴ类(无臭味)水体,吉林市的城市水域达Ⅲ类水体,松原市的城市水域达Ⅳ类水体.流域监测断面重金属等
有毒污染物水质指标达到II类.
污染控制指标.到2010年,全流域COD排放量总量控制在22.5万吨,比2005年消减14.4%.新增城市污水处理规模121.5万吨/日.重金属等有毒污染物排放得到有效控制;大中城市污水处理率不低于70%.
规划指标见表3-1.
表3-1 流域水质指标表
类 型
地区名称
水 域
断面名称
水质目标
饮用水源地
湖库型水源地
长春市
石头口门水库水源地
水库监测点
Ⅲ
长春市
新立城水库
水库监测点
Ⅲ
长春市
农安两家子水库
水库监测点
Ⅲ
吉林市
松花湖饮用水源地
湖库水体
Ⅲ
吉林市
舒兰市沙河子水库水源地
水库监测点
Ⅲ
吉林市
桦甸市关门砬子水库
水库监测点
Ⅲ
通化市
梅河口市海龙水库
水库监测点
Ⅲ
通化市
柳河县柳河水库
水库监测点
Ⅲ
白山市
抚松县大蒲春河水源地
水库监测点
Ⅲ
辽源市
东丰县仁合水库
水库监测点
Ⅲ
长春市
第二松花江长春调水水源区
马 家
Ⅱ
吉林市
第二松花江干流吉林市段
清源桥
Ⅲ
松原市
松原市松花江水源地
松原自来水
Ⅲ
延边州
敦化市水源地
水源地监测点
Ⅲ
通化市
辉南县城朝阳镇三统河水源地
水源地监测点
Ⅲ
跨界
水质
省界
白城市
嫩江干流(黑-吉)
白沙滩
Ⅲ
敦化市
牡丹江干流(吉-黑)
大 山
Ⅲ
松原市
二松干流(吉-黑)
泔水缸
Ⅲ
市界
长春市
二松干流
镇江口
Ⅲ
长春市
饮马河
靠山南楼
Ⅴ
吉林市
二松干流
白 旗
Ⅲ
通化市
辉发河
兴 隆
Ⅳ
延边州
牡丹江
甩弯子
IV
城市
水域
城市
河段
长春市
伊通河长春市段
杨家崴子大桥
Ⅴ
吉林市
二松干流吉林市段
清源桥
Ⅲ
松原市
二松干流松原市段
西大嘴子
IV
总量控制指标
2010年COD控制目标(万吨)
22.5
新增城市污水处理规模(万吨/日)
121.5
城市污水处理率(%)
70
四,规划方案
(一)总体方案
以水资源的合理利用和建设节水型社会为基础,优化不同产业的用水结构,提高区域排污绩效,实施"节约用水,水生态保护与污染治理并重"的流域水污染防治策略,力争在五年内,基于实际环境需求和区域经济支撑能力,制定可实现的总量控制和污染物削减目标,设置合理的水污染治理工程,实现规划提出的饮水安全,省界水质达标和城市水域水质改善等目标.
(二)水资源保障
加强流域水资源的有效管理,合理开发利用和保护水资源,做到统筹兼顾,确保生产,生活和生态用水综合平衡.坚持开源与节流并重,节流优先,治污为本,科学开源,综合利用.厉行节约用水,加强生活用水管理,加快城镇供水管网的更新改造与建设,大力推广节水型器具,减少漏损.同时推广农业节水新技术,促进节水灌溉技术产业化.提高工业用水重复利用率,调整产业结构,推行清洁生产,降低工业耗水量,逐步建立节水型经济结构体系.加强污水资源化利用,加大污水回用和雨水的再利用等,鼓励使用中水.提高公众节水意识,创建节水型社会,促进流域可持续发展.加强取水许可管理和用水计量监督管理,制定实施全流域用水定额和技术标准,多渠道开辟水源,科学配置管理好水资源.
(三)生态保障
加强流域的生态环境保护工作,完善监管制度.建立流域高耗水项目管制制度,逐步调整供水紧缺地区的高耗水产业,确保流域生态用水.进一步加大水污染治理力度,加快城市污水处理设施,垃圾集中处理设施建设.加大农业面源污染控制力度,鼓励畜禽粪便资源化,确保养殖废水达标排放,严格控制氮,磷严重超标地区的氮肥,磷肥施用量,维护水环境安全和水生态平衡.加强松花江源头区的水源涵养及水土保持,有效保护源头区的水土资源.加大嫩江下游湿地的生态保护力度,进一步科学有效地管护湿地生态系统,维持区域良好生态功能.
(四)水污染治理
根据松花江流域主要环境问题,规划的总体目标与指标,以及流域内污染物排放预测结果及区域内的经济发展,确定规划重点为优先保护流域内城市集中式饮用水源地;重点治理长春市,吉林市和松原市的水环境污染;工业污染防治以加大技术改造力度,推行清洁生产,削减污染物排放量.
(五)水污染预防
松花江流域需要加强对新增污染物的控制,流域内的企业应当采取原材料利用效率高,污染物排放量少的清洁生产工艺,并加强管理,减少污染物的产生与排放."十一五"期间,加强流域的产业结构调整力度,严格控制高耗水,高耗能,高污染排放行业的进入,严格按照污染物排放标准进行污染源的监控,强化新建项目的环境影响评估制度,从流域整体水环境质量保护的角度出发,对剩余水环境容量很少和超环境容量排放的地区,严格限制有污染物排放的项目的增建与改建.同时,对流域内严重污染水环境的现有落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度,并禁止采用严重污染水环境的工艺名录和禁止生产,禁止销售,禁止进口,禁止使用的严重污染水环境的设备.
五,水污染防治任务
(一)饮用水源保护
在饮用水源保护区划定的基础上,健全饮用水水源水环境监控制度,定期发布饮用水水源地水质监测信息,严格依法执行排污口关停,垃圾清理,水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施,坚决取缔水源保护区内的直接排污口,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区;对威胁饮用水水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案,建立饮用水水源的污染来源预警,水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系.长春,吉林,松原等3个城市要率先建立城市饮用水水源污染应急预案.
松花江流域重点监控饮用水水源地详见附录1.重点区域污染防治项目详见附表3.
(二)强化工业污染防治,杜绝重大污染事故
限期治理重点工业污染源.列入本规划的47家重点治理工业企业,"十一五"期间必须完成治理任务,消除污染事故隐患,完善事故应急设施,大型化工,制药等类企业必须根据实际情况在车间,分厂,总厂对废水实行逐级处理,实现稳定达标和排放总量控制要求.逾期未完成治理任务的,责令其停产治理.
严格执行国家产业政策,强制淘汰污染严重企业和落后工艺,设备与产品.严格环保准入,新建项目必须符合国家产业政策,执行环境影响评价和"三同时"制度,从严审批新建与扩建产生有毒有害污染物的建设项目.
积极推进清洁生产,大力发展循环经济.要按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构.鼓励企业实行清洁生产和废水循环利用,建立节水型工业.对化工,冶金,造纸,酿造,石油等类企业以及有严重污染隐患的其它企业要依法实行强制清洁生产审核.
严格实施主要污染物排放总量控制制度.推行排污许可证制度.依法按流域总量控制要求发放排污许可证,把总量控制指标分解落实到污染源,实行持证排污.对超过污染物总量控制指标的地区,暂停审批新增污染物排放量的建设项目.
加强对重点工业污染源的监管.对列入本规划重点监控企业名单的86家重点工业污染源,要增加污染物排放监测和现场执法检查频次,重点监测和检查有毒污染物排放和应急处置设施情况.对各类生产和消防安全事故都要建立环保处置预案,建设环保应急处置设施.凡是适于安装自动监控装置的,一律安装自动监控装置,实行实时监控,动态管理.严格按国家标准征收排污费.
重点监控的污染源名单详见附录2,重点治理的工业污染源名单详见附表1.
(三)加快城市污水处理设施建设,控制城市污染
污水处理设施建设要按照"集中处理为主,集中和分散相结合"的原则优化布局,充分考虑本地区气候特点,采用先进适用的处理工艺与技术,合理确定处理规模.新建的污水处理厂要达到一级排放标准,排入湖库等封闭水体的现有污水处理厂,要增加除磷,脱氮工艺.
加强污水处理设施配套工程建设.污水处理系统建设的原则是"管网优先",大力推进雨污合流管网系统改造,管网建设应统筹考虑城市水域的水环境综合整治,提高城镇污水收集的能力和效率,促进改善城市水域的环境质量.高度重视污水处理厂的污泥处理,现有和新建污水处理设施的改造要统筹兼顾,配套建设污泥处理处置设施.加强城市污水处理工程建设与运营监管.
城市污水处理及再生利用设施建设项目详见附表2.
(四)强化分区保护战略,防治区域污染
落实国家优化开发,重点开发,限制开发,禁止开发的空间功能布局要求,确定不同地区的发展方向和功能定位,从区域布局上统筹协调流域经济发展和水环境保护工作.
流域干支流源头,水源涵养区和集中式水水源地保护区等禁止开发或限制开发区域要重点做好水源涵养,水土保持,自然资源保护等工作,实施水源涵养林保育和水土保持相结合的综合治理工程,严格控制在饮用水水源地等环境敏感区域发展畜禽养殖和水产养殖等活动.大力发展节水农业,治理面源污染.合理控制化肥施用量,禁用高毒和高残留农药.推广生态农业示范区和绿色食品,有机食品基地建设.加强流域畜禽养殖污染控制,推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术,开展畜禽渔业养殖污染,面源污染的综合防治示范.结合建设社会主义新农村,指导乡镇编制农村环境综合整治规划,推进农村社区环境基础设施建设,改水,改厨,改厕,建立生活垃圾收集处理系统.禁止工业固体废物,危险废物和城镇垃圾转移到农村.
(五)提高流域环境监管及应急能力
加强对重点工业污染源,入河排污口,省界,市界,生活饮用水源地的监测能力建设及预警系统建设,制定相应的管理制度,实现统一监管,保障容量总量控制和排污许可证制度的实施.加强对环境污染事故的应急监测和应急体系能力建设,将环境污染事故的危害降到最低.加强流域环境执法能力建设及环境法制化管理,继续开展严查不法排污企业,依法规范各类污染源的排污行为,确保稳定实现达标排放.
能力建设项目详见附表4.
六,重点项目与投资
(一)工程项目
为完成各项水污染防治任务,本规划共安排重点治理的工业企业项目,污水处理及再生利用项目,重点区域污染防治项目,能力建设项目4类工程共101个项目.在项目实施过程中,根据中期评估结果,对规划项目进行滚动调整,以确保项目的可操作性.
(二)投资估算
松花江流域(吉林省部分)规划共设置项目101个,总投资55.3亿元,见表6-1.
表6-1 工程项目投资情况
项目类别
项目数量(个)
投资(亿元)
工业企业治理项目
47
11.8
污水处理及再生利用项目
30
34.0
重点区域污染防治项目
19
6.3
能力建设项目
5
3.2
合计
101
55.3
七,规划实施保障
(一)实施职能与分工
松花江流域水污染防治是一项系统工程,需流域内各级政府和有关部门及全社会的共同推进才能奏效,因此必须建立起以政府为主导,环保部门统一监督管理,各有关部门分工负责,齐抓共管的工作机制,全力推进松花江流域水污染防治工作."十一五"期间,为进一步加强流域水污染防治工作,流域内各市州政府及省环保局,发改委,水利厅,科技厅,财政厅,建设厅,农业厅,林业厅,国土资源局,旅游局等单位联合成立松花江流域水污染防治领导小组,明确各级政府和有关部门的目标,任务和职责,具体负责本辖区水污染防治工作规划,任务的组织和实施.
各级政府要切实履行对辖区环境质量负责的职责,高度重视,纳入重要议事日程,制定具体的实施方案,并纳入当地国民经济和社会发展计划.政府主要领导要亲自抓,负总责,积极采取有效措施,落实水污染整治的各项措施,实现松花江流域水环境质量目标,并按年度向省政府报告本辖区规划实施进展情况.
环保部门对水污染防治工作实施统一监督管理,加大环境污染监督检查和执法力度,协调相关部门,定期调度水污染防治规划的实施进展情况,并向政府报告.
发改委和经委要将规划中提出的重点工程项目纳入国民经济和社会发展计划,协助完成立项并落实国家支持资金.指导流域内各级政府制定出产业发展规划,并对各地产业发展提出指导性意见.制定城市中水的价格和优惠政策,推动中水回用.实施清洁生产,对企业实施清洁生产中高费方案提供资金支持,实现节能,降耗,减污和增效.
建设部门要加强对城市污水和垃圾处理工程的监管,研究建立城市污水和垃圾处理市场化运行机制,保证污水处理厂和垃圾处理场的正常运行.加强对城镇规划的审批管理,合理划分城市功能区.加快中水生产及管网工程建设,进一步推动城市节水工作,节约水资源.
水利部门要加强对水资源的管理,制定水土保持,小流域综合治理和水资源调配计划,加强对自备水源特别是地下水的管理,合理调配水资源.建设流域重点示范工程.
林业部门要加强流域两岸的植树造林及城镇集中式饮用水水源地涵养林保护工作,制定并实施退耕还林,还草工作的具体方案,实现流域退耕还林,还草工作目标,保护流域的生态环境.
农业部门要制定出限制使用化肥,农药的具体办法,推广测土施肥技术,生物病虫害防治技术以及其它绿色农业生产技术和方法,控制农业面源污染.
牧业管理部门要加强畜禽规模化养殖场环境管理,实现污染物达标排放和废物资源化.
财政部门要努力拓宽资金投入渠道,努力筹措需政府承担的项目资金.加强对城市污水和垃圾处理费使用的管理,防止挪用.
科技部门要确定水污染防治科研课题,为水污染防治提供科学依据.
旅游部门要指导监督旅游项目污染防治计划的实施.配合地方政府编制和实施风景区旅游整体规划,协助地方政府完成各类船只和旅游服务设施的污染治理.
国土资源部门要对流域矿山选冶企业进行清理整顿,开展矿山生态恢复工作.
(二)政策保障
1.加强立法,制定松花江流域水污染防治条例,使松花江流域水污染防治工作走上规范化,法制化轨道.
2.流域内各级政府根据各自职责制定具体年度实施方案,对规划目标,任务进行细化,并明确各项任务的完成时限.
3.加强新建项目管理,严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度,实行建设项目环保预审制,严禁建设不符合流域水污染防治工作要求的项目.
4.加大城镇集中式饮用水水源地保护力度,完成城镇集中式饮用水水源保护区划工作,完成划界立标工作.依法加强城镇饮用水水源保护区管理,清除污染和破坏生态环境的违法行为,保障生产生活用水安全,让群众喝上干净水.
5.实施污染物总量控制制度,提出污染物排放总量控制计划,以省政府文件下发.开展排污许可证发放工作,推行排污许可"一证式"管理,按污染物浓度和排放总量双重指标对排污单位实施监管,逐步实施排污交易制度.
6.加快城市环境基础设施建设,建设城市污水处理厂和垃圾处理场,提高城市污水和垃圾处理率.建立城市污水处理厂和垃圾处理场市场化运行机制,制定推进城市污水,垃圾处理产业化发展的规定,城市污水,垃圾处理收费管理规定以及优惠政策等,确保城市污水处理厂和垃圾处理场正常运行.
7.建立流域水质和重点污染源监测网络.加快流域出省,市界断面,城镇集中式饮用水水源地水质在线监测系统建设,提高水质监测能力.加强对重点污染源的监控,重点污染源必须安装在线监测装置,并与环保部门联网,提高总量控制管理水平.
8.大力推行清洁生产,对重点工业污染源实施清洁生产审核,建立清洁生产高中低费方案,促进工业企业走新型工业化道路,提高工业污染防治水平.建立生态工业园区,发展循环经济,提高资源和能源利用率,促进工业企业的可持续发展.
9.加大执法检查力度,严肃查处环境违法行为.会同有关部门继续开展查处不法排污企业,保障群众身体健康专项行动,从严查处并曝光污染环境和破坏生态的违法行为,并追究主要负责人的责任,遏止污染反弹,巩固污染防治工作成果.
10.加大环境宣传力度,利用各种形式,定期向全社会公布各辖区流域水质及城镇集中式饮用水水源水质状况,重点排污单位也要发布企业环境保护状况,充分发挥社会的监督作用,逐步建立起水环境信息公布制度和公众参与制度.
11.进一步完善政府环境保护目标责任制,城市环境综合整治制度,建立起科学的考核体系及激励制度,促进松花江流域各项水污染防治措施的落实.
(三)资金保障
加大政府的财政投入力度.城市环境基础设施,环境监管能力建设等项目投资以各级地方政府投入为主,同时积极利用市场机制,动员和吸收社会资金,形成合理的政府,企业,社会多元化投入体系,推动规划项目顺利实施.
加大规划项目投资倾向性.在安排国债,中央环保补助等资金时,以规划为依据,集中有限资金,优先安排纳入规划项目的建设资金,保证规划任务的完成.
积极推进污染治理市场化.按照"污染者负担,受益者分摊"的原则,制定和完善优惠政策,运用财政贴息,投资补助,收取污染物处理费,安排前期经费等手段,吸引社会资金投入流域建设.
建立有利于环保的税费经济政策.按照高于治理成本的原则,逐步调整排污费征收标准,调整与环保有关的税收政策,对循环经济,清洁生产和环境友好的企业,工艺,设备和产品,给予税收减免,优先采购,政策扶持等优惠.
(四)规划实施的监管
1.建立领导小组调度会制度.各地政府定期召开领导小组会议,调度各项规划任务的落实情况,解决存在的问题,并将规划实施纳入政府的督查计划,推动松花江流域水污染防治工作.
2.各市州每年对规划中的目标,任务进行总结,并将本地的规划目标和任务完成情况向社会公布.
3.2008年各地对规划进行中期评估,对规划任务进行梳理调整,并将评估结果上报省政府,汇总后报国务院.
4.建立责任追究制度,各级政府和部门要将职责范围内任务的具体实施方案在规划实施半年内上报松花江流域水污染防治工作领导小组.对在限期内完不成任务的政府和有关部门,省政府将通报批评,并按照党政领导干部环保考核办法要求,追究主要领导干部的责任.
附表1 重点治理的工业企业名单
编号
地区名称
项目名称
建设内容
投资(亿元)
合计47项
11.77
1
长春市
长春大成玉米开发公司深度处理工程项目
1000m3/小时淀粉糖,谷氨酸,有机醇等污水进行深度处理,中水回用工程,节水减污
0.40
2
长春市
长春皓月清真肉业股份公司清洁生产工程项目
50万m3/年废水深度处理及回用,节水减污
0.52
3
长春市
吉林圣泉倍进化工有限公司污水治理工程项目
240m3/d废水深度处理循环利用,将废水进一步深度处理达到再生水回用标准,用于锅炉用水.(主要工艺:高效纤维过滤-活性炭过滤-超滤)
0.10
4
长春市
长春市农安石油化工厂污水处理综合利用项目
1200吨/日废水深度处理,回用1000吨/日
0.10
5
长春市
九台金锣肉制品加工污水治理工程
采用气浮-过滤深度处理中水回用猪血回收深加工,油脂再脂化回收加工
0.40
6
长春市
榆树市四海发展实业有限公司生猪屠宰污水治理工程
2500m3/日生猪屠宰污水进行深度处理,40%中水回用
0.08
7
长春市
吉林德大公司中水回用工程项目
废水深度处理,再生水利用1000吨/日
0.08
8
吉林市
吉林晨鸣纸业污水处理工程项目
改造碱回收系统,对现有5万m3/日污水处理厂改造, 2万m3/日中水回用,建设事故贮池
1.20
9
吉林市
吉林炭素股份有限公司水污染综合治理工程
315车间浸渍,二烧含油废水治理;319车间煤气洗涤水治理;新建总排污水(处理厂区生活污水)处理厂;生产用水重复利用;新上污水综合治理配套管网;锅炉烟尘洗涤水治理.中水回用12000m3/d,使工业废水循环率同目前的35%提高到80%以上.
0.30
10
吉林市
中油吉林石化公司污水处理厂改造工程项目
为保证污水达标排放和有效处理化工装置事故状态下高浓度污水,拟采取以下措施:扩建一座容积为70000m3的事故池兼水解酸化池等
1.10
11
吉林市
中油吉林石化公司东10号线清淤工程
清除沉积物中吸附滞留污染物.沉积物硝基苯含量大于10000mg/kg采用焚烧炉焚烧;硝基苯含量在20-10000mg/kg采用安全填埋;硝基苯含量小于20mg/kg实施原生态修复
0.16
12
吉林市
吉林化纤股份有限公司生产废水再利用项目
建设一座处理能力2.4万m3/d的生产废水处理站,可年处理废水832万m3,回用水量582万m3/a,削减COD370吨/年
0.50
13
吉林市
吉林沱牌农产品开发有限公司污水站改造及中水回用项目
对现有污水处理站进行改造,深度处理,实现1200m3/d污水中水再生利用,削减COD550吨/年
0.32
14
吉林市
一汽吉林汽车有限公司废水治理工程
建设处理能力3600m3/d的喷漆污水处理站,可处理喷漆,脱脂,磷化,电泳,机加等各类工业污水和厂区内生活污水
0.13
15
吉林市
吉林山梨酸有限公司污水处理工程项目
建设处理能力2300m3/d污水处理工程及300m3/d中水回用
0.20
16
吉林市
中油吉林石化公司点源治理及应急工程
工业点源治理和清洁生产改造项目(8项),对158万m3/年废水进行深化处理,并进行结构调整,清洁生产,节水减污,建设事故池等应急工程
1.00
17
吉林市
吉林恒盛毛纺织有限公司(原吉林东晨毛纺织有限公司)污水处理改造工程
表曝好氧工艺改为接触氧化好氧工艺,且在好氧段前增加缺氧段,强化污水处理效果及灰度的去除率.同时本项目还包括相关配套的改扩建内容
0.20
18
吉林市
吉林铁合金有限责任公司污水处理厂改造扩建工程
对原有设备进行改造,完善一,二污水处理站现污水处理系统,并在一,二污水处理站各增加一套污水处理系统,使两套污水处理系统达到20000吨/日的污水处理能力
0.22
19
吉林市
吉林桦甸建龙矿业公司综合利用工程项目
1,废水处理(浓密池浓缩,尾矿库过滤分离处理工艺);2,废石场生态恢复(地表覆土50cm,进行植树造林);3,废石综合利用措施(建筑材料,筑路材料)
0.20
20
吉林市
桦甸市夹皮沟黄金矿业尾矿治理与资源化工程
改混汞+氰化工艺为全泥氰化工艺,尾矿再利用,尾矿干式排放,污水全部循环利用,削除汞污染
0.20
21
吉林市
舒兰合成药业股份有限公司污水处理工程
采用EMO(efficient microorganism)复合菌利用ABR+AS处理工艺处理咖啡因废水1000m3/d,20%中水回用
0.10
22
吉林市
磐石市吉林吉恩镍业股份有限公司重金属治理工程项目
改造现有污水处理站(改用硫化物沉淀系统削减Cd,Ni,As的排放浓度),对生产废水进行综合利用
0.18
23
四平市
伊通县橡胶特种件制品厂电镀废水治理工程
200吨/日电镀废水处理
0.08
24
通化市
辉南县辉发城造纸厂污水治理项目
深度处理草浆造纸废水4000 m3/日后,80%中水回用
0.10
25
通化市
辉南县斟澄酒业废水治理工程项目
对酒精高浓度有机废水深化处理500 m3/日,50%中水回用
0.08
26
通化市
柳河县康华牧业有限责任公司污水治理工程
2700吨/日废水处理,30%回用
0.06
27
通化市
梅河口市海山纸业公司环保综合治理工程
淘汰15个老的浆洗等设备,对100万m3/年污水进行深度治理,75%中水回用
0.25
28
通化市
梅河口市阜康酒精有限责任公司污染治理工程项目
500t/d酒糟水蒸发浓缩工程(主要工艺:蒸馏-分离-蒸发-冷凝)1200t/d废水深度处理后30%回用工程(主要工艺:机械过滤-活性炭过滤-微滤-超滤)
0.12
29
白山市
抚松县万良大方铁矿尾矿污染治理工程
将尾矿库库区内的水进行过滤,截留,循环使用
0.06
30
白山市
抚松县铅锌矿污染治理工程项目
尾矿坝加固及防渗工程,生态恢复尾矿坝
0.06
31
松原市
华润赛力事达玉米公司废水深化治理工程项目
为达到循环冷却水水质标准,在处理达到一级标准的基础上,对5000吨/日废水进行深度加工,全部回用,建设应急事故池2000M3
0.49
32
松原市
中国石油前郭石化分公司污水深度处理回用工程项目
建设210万m3/年的炼油化工污水深度处理回用装置,建事故储池, 20%以上污水中水回用,
0.24
33
松原市
松原市吉安生化公司冰醋酸废水深化治理工程项目
增建一套日处理高浓度有机废水1000吨,年削减COD120吨的反应器,对废水进行深度处理,深化污水处理采用厌氧发酵工艺,使EGSB反应器
0.30
34
松原市
松原长山化肥厂废水综合治理工程
各生产工艺废水10000吨/日处理,部分回用,利用人工湿地进行深度处理
0.40
35
松原市
吉安生化乾安酒精有限责任公司废水深化治理工程项目
1,废水处理(针对酒精废水的高COD采取采取先厌氧处理,然后在进行好氧处理的工艺方法;对于蒸发冷凝水,酒精精塔废液,醋酸生产的废水,经过水解酸化后,再经过接触氧化处理)2,中水回用
0.30
36
松原市
乾安万亿达亚麻纺织厂废水深化治理工程
治理废水中的COD,BOD,SS(主要工艺H/O法)
0.06
37
白城市
白城盛华汽车配件公司电镀废水治理工程
600吨/日电镀废水集中处理
0.10
38
白城市
华金纸业有限公司污水资源化及生态恢复示范工程项目
3万m3/日污水进行人工湿地处理,1400万平方米人工湿地建设(含15000亩人工苇塘),制浆等系统进行清洁生产
0.40
39
白城市
镇赉县新盛纸业有限公司生态工业园区建设项目
5万m3/日纸机白水浮化封闭循环,利用湿地处理工业废水,扩大苇田种植面积达10万亩,完善扩大湿地处理配套设施
0.18
40
白城市
通榆县益发合大豆制品公司污水处理工程项目
采用膜集成技术对400m3/的大豆乳清液进行资源化处理(简要工艺流程:乳清液-预处理-热交换降温-超滤净化-电渗析脱盐-反渗透浓缩-离子交换脱色-超滤二次净化-三交浓缩)
0.10
41
白城市
洮南市制革公司废水治理工程项目
处理污水30万m3/年,30%中水回用
0.08
42
白城市
大安市明胶公司废水治理工程项目
对原有污水处理站进行扩建,并增加一系列的污水处理,中水回用的技术措施 1,将原有的1000吨/日处理能力的絮凝沉淀-生物塘法的污水站,扩建改造为8000吨/日处理能力的生物转盘法的污水站. 2,在污水处理站修建臭氧氧化处理站,处理浸灰,洗灰的废水6300吨/日,中水回用5670吨/日
0.16
43
延边州
吉林华康药业股份有限公司工业园区污水深度处理工程项目
增建一套日处理高浓度有机废水1000吨,年削减COD120吨的反应器,对废水进行深度处理,深化污水处理采用厌氧发酵工艺,使EGSB反应器
0.07
44
延边州
吉林延边海沟黄金矿业污染治理项目
100万吨/年含氰废水深度处理,全部回用
0.16
45
延边州
吉林福敦木业有限公司废水处理工程项目
对2000吨/日生产废水深度处理,全部回用
0.09
46
延边州
敦化市敖东食品开发公司废水深度处理工程
对1000 m3/日生产废水进行深度处理,全部回用
0.07
47
长白山管委会
池北区白河刨花板厂污水综合治理工程
对40万m3/年废水进行深度处理,全部回用
0.08
附表2 污水处理及再生利用项目表
编号
地区名称
项目名称
污水处理
规模
(万吨/日)
再生水利用
规模
(万吨/日)
管网建设
规模
(公里)
投资
(亿元)
项目进展
合计30项
123.5
25.1
1023
34.00
1
长春市
长春市北郊污水处理厂升级改造及污水再生利用工程
39
10
52
5.91
可研已批
2
长春市
长春市南部污水处理工程
15
5
13
4.20
可研已批
3
长春市
九台市污水处理工程
3
1
50
0.80
可研已批
4
长春市
长春市溪园污水处理工程
2
6
0.30
可研阶段
5
长春市
长春市污水处理厂污泥处理工程
0.90
可研阶段
6
长春市
串湖县污水处理工程
3
0.39
可研阶段
7
长春市
农安县污水处理工程
3
26
0.79
可研已批
8
长春市
榆树市污水处理工程
3
43
0.80
可研已批
9
长春市
德惠市污水处理工程
3
20
0.59
可研阶段
10
吉林市
吉林市污水处理配套管网工程
148
3.59
可研已批
11
吉林市
吉林市经济开发区污水处理工程
6
2.4
38
1.50
可研已批
12
吉林市
蛟河市污水处理工程
2.5
72
0.70
可研已批
13
吉林市
桦甸市污水处理工程
3
1.5
40
1.00
可研已批
14
吉林市
舒兰市污水处理工程
2
13
0.50
可研已批
15
吉林市
磐石市污水处理工程
3.5
0.5
30
1.00
可研已批
16
四平市
伊通县污水处理工程
1.5
24
0.60
可研已批
17
辽源市
东丰县污水处理工程
1
15
0.33
可研阶段
18
通化市
辉南县污水处理工程
2.5
45
0.80
可研阶段
19
通化市
柳河县污水治理工程
1
11
0.28
可研已批
20
通化市
梅河口市污水处理工程
3.5
20
0.80
可研阶段
21
白山市
抚松县城市污水处理工程
2
29
0.60
可研已批
22
松原市
松原市江南污水处理及配套管网工程
5
1
78
1.52
在建
23
松原市
松原市江北污水处理工程
5
1
58
1.48
可研阶段
24
松原市
乾安县城区污水处理工程
1.5
27
0.50
可研已批
25
松原市
扶余县城区污水处理工程
1.5
26
0.52
可研已批
26
白城市
通榆县城市污水处理工程
1
25
0.36
可研已批
27
白城市
洮南市污水处理工程
1.5
0.5
20
0.50
可研阶段
28
白城市
大安市污水处理工程
2
1
20
0.65
可研阶段
29
延边州
敦化市污水处理工程
5
1.2
34
1.39
可研已批
30
长白山管委会
长白山池北区污水处理工程
1.5
40
0.70
可研已批
附表3 重点区域污染防治项目表
排序
地区名称
项目名称
建设内容
估算总投资 (亿元)
前期工作进展情况
合计19项
6.3
1
长春市
长春市石头口门,新立城水库,农安县水源地污染治理工程
1.30
其中: 长春市石头口门水库水源地污染治理工程
划界立标,清除排污口和搬迁污染源
0.60
可研阶段
新立城水库水源地污染治理工程
划界立标,截流污水,清理垃圾和搬迁污染源
0.60
可研阶段
农安县水源地污染治理工程
划界立标,取水口清淤和搬迁污染源
0.10
可研阶段
2
吉林市
吉林市松花湖,桦甸市关门砬子水库,舒兰市沙河水库水源地污染治理工程
1.69
其中: 吉林市松花湖水源地污染治理工程
划界立标,保护区移民,污水,垃圾处理,湖区浮油及含油废水治理及回收等
1.40
在建
桦甸市关门砬子水库水源地污染治理工程
划界立标,保护区移民,污水截流等
0.20
可研阶段
舒兰市沙河水库水源地污染治理工程
划界立标,保护区移民,污水截流,垃圾清理等
0.09
可研阶段
3
辽源市
东丰县仁合水库水源地污染治理工程
划界立标,保护区综合治理,居民搬迁,重点排污口清理及垃圾清运
0.30
可研阶段
4
通化市
吉林省辉南县,梅河口市,柳河县集中供水水源地污染治理工程
0.84
其中: 辉南县集中供水水源地污染治理工程
划界立标,取水口清淤,垃圾清理,河道保护
0.11
可研阶段
梅河口市海龙水库饮用水水源地污染治理工程
划界立标,治理排污口,截流污水,清除垃圾,搬迁部分居民和企业
0.61
可研阶段
柳河县柳河水库饮用水水源地污染治理工程
划界立标,搬迁部分居民
0.12
可研阶段
5
白山市
靖宇县,抚松县饮用水水源地污染治理工程
0.31
其中: 靖宇县饮用水水源地污染治理工程
树立界碑,界桩,一级保护区边界设防护网;水源上游移民
0.18
可研阶段
抚松县饮用水水源地污染治理工程
取水口上移,一级保护区修建水泥桩刺铁丝围栏,设边界桩,标志牌;污水截流,居民搬迁
0.13
可研阶段
6
松原市
松原市,扶余县饮用水水源地污染治理工程
0.75
其中: 松原市饮用水水源地污染治理工程
划界立标,污水截流,保护区部分居民企业搬迁
0.61
可研阶段
扶余县饮用水水源地污染治理工程
划界立标,取水口清淤,垃圾清理,保护区部分居民搬迁
0.14
可研阶段
7
白城市
白城市,通榆县,洮南市水源地污染治理工程
0.50
其中: 白城市水源地污染治理工程
白城市第三水厂水源地划界立标,北部垃圾处理场迁移
0.38
可研阶段
通榆县水源地污染治理工程
树立界碑,设防护网,部分居民搬迁
0.06
可研阶段
洮南市第一水源地污染治理工程
建设水源地保护围墙和防护网,部分居民搬迁
0.06
可研阶段
8
延边州
敦化市小石河水源地污染治理工程
划界立标,取水口清淤,垃圾清理,保护区部分居民搬迁
0.45
可研阶段
9
长白山管委会
长白山管委会池北区饮用水水源地污染治理工程
树立界碑,界桩,防护网;垃圾清理,污水截流
0.20
可研阶段
附表4 能力建设项目表
序号
项目名称
项目类型
项目内容
投资
1
松花江流域十一五环境监测能力建设项目
水质监测
省环境监测站达到国家一级标准,市环境监测站达到国家二级标准,县监测站达到国家三级标准
11430
2
国控,省控断面水质自动监测系统建设项目
水质监测
建设4个地表水环境质量自动监测站
800
3
重点监控污染源在线监测控制与预警系统建设项目
污染源监控能力
建设污染源在线监测系统,省级监控中心,市州级监控分中心
2450
4
松花江流域环境执法能力建设项目
执法能力
省,市环保局执法能力达到国家一级标准,县执法能力达到国家二到三级标准
7390
5
松花江流域环境突发事件应急体系建设项目
应急能力
吉林省环境应急指挥中心,应急指挥系统设备购置
10240
合 计
32310
附录1
重点监控的饮用水源地清单
地区名称
水源地名称
类 型
实际供水量
吨/日
服务人口
万人
长春市
石头口门水库水源地
地表水
800000
200
长春市
新立城水库
地表水
200000
100
长春市
农安两家子水库
地表水
10000
30
长春市
九台市水源地
地下水
15000
20
吉林市
松花湖饮用水源地
地表水
-
-
吉林市
丰满-清源桥水源地
地表水
405000
128
吉林市
桦甸市关门砬子水库
地表水
14000
7.2
吉林市
舒兰市沙河子水库水源地
地表水
20000
9.2
吉林市
磐石市城区水源地
地下水
12000
8
辽源市
东丰县仁合水库
地表水
5000
11
通化市
辉南县城朝阳镇三统河水源地
地表水
25000
11.3
通化市
柳河县柳河水库
地表水
17800
10
通化市
梅河口市海龙水库
地表水
100000
25
白山市
抚松县大蒲春河水源地
地表水
11000
5.07
白山市
靖宇县青龙泉,巨龙泉,飞龙泉水源地
地下水
30000
6.5
松原市
松原市松花江水源地
地表水
17000
20
松原市
扶余县三岔河镇
地下水
7000
13
白城市
白城市第二,三水厂水源地
地下水
60000
15
白城市
镇赉县水源地
地下水
17900
5.39
白城市
通榆县水源地
地下水
8000
10
白城市
洮南市第一水源地
地下水
8000
4.2
延边州
敦化市小石河水源地
地表水
40000
17
长白山管委会
长白山管委会池北区饮用水源地
地下水
10000
4.8
附录2
重点监控的工业污染源清单
地区名称
企 业 名 称
所属行业
排放去向
长春市
吉林省长春皓月清真牛肉股份有限公司
农产品加工
新开河
长春市
长春大成玉米开发有限公司
食品酿造
伊通河
长春市
长春生物制品研究所
生物制品
伊通河
长春市
长春市黄龙集团
化 工
伊通河
长春市
长春市煤气公司
能 源
伊通河
长春市
中国第一汽车集团公司
机 械
伊通河
长春市
哈尔滨啤酒长春银瀑有限公司
食品酿造
双阳河
长春市
长春市农安石油化工厂
化 工
伊通河
长春市
山东金锣集团九台肉联合加工厂
农产品加工
小南河
长春市
长春新大集团
化 工
伊通河
长春市
铁岭北方糠醛集团榆树新庄有限公司
化 工
伊通河
长春市
铁岭北方糠醛集团榆树有限公司
化 工
伊通河
长春市
农安县柴岗兴发糠醛有限责任公司
化 工
伊通河
长春市
农安县华润雪花啤酒(长春)有限公司
食品酿造
伊通河
长春市
农安县吉韩糠醛有限责任公司
化 工
伊通河
长春市
农安县吉林正业集团有限责任公司
食品酿造
伊通河
长春市
农安县联庆化工有限责任公司
化 工
伊通河
长春市
农安县金泉淀粉有限公司
食品酿造
波罗湖
长春市
九台市华泰集团公司第一糠醛厂
化 工
伊通河
长春市
九台市华泰集团雾开河糠醛厂
化 工
伊通河
长春市
榆树市四海集团
食品酿造
卡岔河
长春市
榆树市吉林粮食集团曙光变性食品厂
食品酿造
伊通河
长春市
德惠市吉林圣泉倍进股份有限责任公司
化 工
松花江
长春市
德惠市吉林德大有限公司
农产品加工
饮马河
吉林市
吉林吉恩镍业股份有限公司
冶 金
辉发河
吉林市
吉化股份公司炼油厂
化 工
龙潭川
吉林市
吉化石化公司乙烯厂
化 工
龙潭川
吉林市
桦甸市建龙矿业有限责任公司
冶 金
松花江
吉林市
吉化股份公司电石厂
化 工
松花江
吉林市
吉化股份公司污水厂
化 工
松花江
吉林市
吉化股份公司有机合成厂
化 工
松花江
吉林市
吉化集团公司
化 工
松花江
吉林市
吉林晨鸣纸业股份公司
造 纸
松花江
吉林市
吉林华润啤酒有限公司
食品酿造
松花江
吉林市
吉林化纤股份有限公司
化 工
松花江
吉林市
吉林康乃尔药业有限公司
制 药
松花江
吉林市
吉林燃料乙醇有限公司
化 工
松花江
吉林市
吉林山梨酸有限公司
化 工
松花江
吉林市
吉林市东晨毛纺织厂
纺织印染
松花江
吉林市
吉林市沱牌农产品开发有限公司
农产品加工
松花江
吉林市
吉林炭素股份公司
非金属加工
松花江
吉林市
吉林铁合金有限公司
冶 金
松花江
吉林市
吉林制药股份有限公司
制 药
松花江
吉林市
吉林省夹皮沟黄金矿业有限责任公司
冶 金
苇沙河
吉林市
通化钢铁集团桦甸矿业有限责任公司
冶 金
松花江
吉林市
舒兰市合成药业股份有限公司
制 药
松花江
吉林市
舒兰市吉禾豆品科技开发公司
农产品加工
松花江
四平市
范家屯畜禽宰杀加工厂
食品酿造
新开河
四平市
伊通元宁电子材料有限公司
电 子
伊通河
四平市
公主岭市祥裕食品有限公司
食品酿造
新开河
辽源市
吉林省东丰药业股份有限责任公司
制 药
莲河
通化市
辉南县辉发城造纸厂
造 纸
辉发河
通化市
辉南县斟澄酒业有限公司
食品酿造
辉发河
通化市
柳河县嘉伦化工有限公司
化 工
辉发河
通化市
柳河县康华牧业有限责任公司
食品酿造
辉发河
通化市
梅河口市创大纸业有限公司
造 纸
辉发河
通化市
梅河口市阜康化肥有限公司
化 工
辉发河
通化市
梅河口市阜康酒精责任公司
食品酿造
辉发河
通化市
梅河口市海山纸业有限公司
造 纸
辉发河
白山市
抚松县铅锌矿
冶 金
头道松花江
白山市
抚松县万良大方铁矿
冶 金
头道松花江
白山市
吉林省长白山啤酒厂
食品酿造
头道松花江
松原市
吉安生化乾安酒精有限责任公司
农产品加工
城市管网
松原市
华润赛力事达玉米工业有限公司
农产品加工
松花江
松原市
吉林不二蛋白有限责任公司
农产品加工
松花江
松原市
松原市吉安生化有限公司
农产品加工
松花江
松原市
松原市松润糠醛厂
化 工
松花江
松原市
松原市兴隆糠醛制品有限公司
化 工
松花江
松原市
吉林长山化肥集团长达有限公司
化 工
西大泡子
松原市
前郭炼油厂石化建设公司长山化工厂
化 工
松花江
松原市
前郭炼油厂石化建设公司王府化工厂
化 工
松花江
松原市
中国石油前郭石化分公司
化 工
松花江
松原市
乾安万亿达亚麻纺织厂
纺织印染
水字泡
松原市
扶余县糠醛厂
化 工
松花江
松原市
吉林省扶余化工有限责任公司
化 工
松花江
白城市
吉林省华金纸业有限公司
造 纸
城市管网
白城市
吉林省洮安皮革有限责任公司
皮革加工
洮儿河
白城市
镇赉县新盛造纸有限公司
造 纸
无名泡
白城市
通榆县益发合大豆制品有限责任公司
食品酿造
固定水池
白城市
洮南香酒业有限公司
食品酿造
洮儿河
白城市
大安市明胶公司废水治理
化 工
西大泡子
延边州
吉林延边海沟黄金矿业有限责任公司
冶 金
带沙河
延边州
敦化市吉林福敦木业有限公司
木制品加工
牡丹江
延边州
敦化市吉林华康药业股份有限公司
制 药
牡丹江
延边州
延边敖东食品加工有限公司
食品酿造
牡丹江
长白山管委会
池北区白河刨花板厂
木制品加工
二道白河
松花江流域(吉林省部分)水污染
防治"十一五"规划
吉林省环境保护局
二〇〇六年十二月
编制机构及人员
领导小组
组 长:王立英
副 组 长:谢忠岩,田为咏
成 员:闫海山,孙伟义,范伟民,刘 杰
编 写 组
组 长:于乃江,刘险峰,梁冬梅
编写人员:包丽艳,刘继莉,刘艳君,吴 兵,
聂英姿,赵 青,田 博,田子夫,
毛娟娟,王 茉,高鉷江
参与人员:李文辉,孙炎焱,翟德斌,杨宁宁,
耿春梅,孙丽梅,赵立臣,金水桥,
韦 伟,于 洋,于爱敏,李 曦,
张宇竞
松花江流域(吉林省部分)水污染防治"十一五"规划
吉林省环境保护局
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