数星期前本栏曾发表过一篇色情污染同样有害环

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内容摘要：

数星期前本栏曾发表过一篇《色情污染同样有害环
保》,提出对互联网流传淫秽事物的担忧,不久即发
生本周娱乐圈网上淫照大风暴.事件由於太震撼,多
份报章杂志均作封面报道,此恶性循环,正是本人曾
在此栏提出的「不良的意识会像病毒,受害的人会很
多很多.」
相主疑似主角都是知名度甚高的所谓偶像,有演艺
人协会发表声明表示「希望政府有所行动,阻止歪
风.」假如以为要避免类似事情发生主要是政府的责
任,则未免本末倒置.尤其是提到「歪风」,举例近
日法庭就无牌广播向有关人士发出禁制令,但一干人
等却视禁制令如透明,还有立法会议员助阵撑场呢.
所以说靠政府来「阻止歪风」,有点牵强吧.
法例过时,执法有困难
根据法例,无论是发放不雅照片或在互联网上转载
照片的人士均属违法.表面上 看来香港的法制健全,
但其中有不少条例已属过时,而执法方面基於种种原
因有时又困难重重,就算找寻到当事人继而被警方请
返警署接受调查,起诉与否最后还要讲证据.越来越
多人口口声声说要挑战法律,怕是看清了怎样穿插於
法律漏洞之间,而法庭太多的宽松处理,只会渐渐使
法律未发挥到应有的阻吓作用,这确实是文明社会的
矛盾.
科技日新月异,互联网世界已经变成了一个黑洞,
单靠法律,对在互联网上所发生的事情 实已难以控
制.港人素以热爱民主见称,是以民间力量至为可
贵,笔者想强调的是人人自律的精神.
互联网再神奇也是人发明的,每个网站都有技术支
援,基於社会责任,网站公司为防止犯罪行为,如发
现有不雅图文应立即删除.本来在技术上这是不难做
到的,可惜的是,良知与责任感在商业因素或好奇八
卦心理影响下,有时会被埋没得不知所终.故此近日
坚持道德操守,不哗众取宠以淫照事件放头版招徕的
文字传媒,是值得敬重和支持的.
色情污染的问题真的越来越严重了.某娱乐集团发
出声明,劝喻传媒勿刊登问题照片,以保护艺人及不
应鼓吹不良风气,照连日事情发展走势来看,这样的
呼吁似是全无效用,更惹来公众人士对今日艺能界从
业员的反思.演艺偶像因属公众人物,言行举止受人
注目,其实好应检点自爱,以身作则.但观乎不少娱
乐圈中人,作风都很令人不敢恭维,在公众场所言谈
粗俗,动作失仪,滥交换画,又烟又酒,甚至醉后冲
突等情景都时有出现在镜头之前.与其埋怨传媒将丑
态曝光,怎不自我检讨 假若根本行得正企得正,以
最佳状态示人,分分秒秒做好保护形象的本份,传媒
也就作无可作.当社会风气回归健康主流,小部分害
群之马便站不住脚.
公众人物行为亦应检点
在提到鼓吹不良风气的议题上,业界再不宜推卸责
任或以为与己无关.环顾近年华语电影床上戏露骨程
度近乎假戏真做,电视剧集不时加插亲热亲嘴镜头,
女歌星开演唱会所穿的衣服又越见暴露 诸如此
类,儿童或青少年等心智未成熟,以及其他有犯罪倾
向者经常耳濡目染,造成风化问题,对社会所造成的
伤害已有目共睹,市民尤其是家长和教育界,其实最
希望演艺界带头,停止渲染色情,对改良社会风气有
一定作用.
法律改革委员会最近提交《出任陪审员的准则》谘询
文件,其中建议目前某几类获豁免出任陪审员的人士不
再获豁免,却可改为在个别情况下申请免任陪审员.笔
者认为文件有关新的豁免建议,涉及医生与神职人员两
大专业,值得商榷.
回望历史,专业(profession)此字原指向「信仰的公开宣
告,并随之而有的顺服」.早期的专业人士,只
有神职人员(牧师,神父),律师与医生等.其后
因应社会的演变,不同行业的员工走在一起,
组成「公会」团体,自订规则,争取其专业地
位的认受性.经过若干年后,差不多所有行业
之从业员皆称作「专业人士」(professionals),於
是专业已失却了原本的严谨要求,反而只偏重
於该行业的特殊知识与技能.从历史发展看,
公认的「专业人士」(律师,医生,牧师)在社会
受敬重,不仅因 其特殊知识与技能,更因为
这些「公职」有其道德的严谨要求,且他们各
自对社会有其专业贡献.
谘询文件建议《陪审团条例》中列明批准豁
免某些人士出任陪审员,其一理据是「可能会对公众造
成重大不便」,而医生及神职人员所作的正是「救急扶
危」,遇上突发的疾病与死亡,正需要医生及神职人员在
场提供适切的服务.笔者不否定多元社会中,不同行业
有其社会责任,而出任陪审员也是公民责任之一,但医
生与牧师本身对社会的最大责任,就是回到其首要的职
责.
神职人员信仰立场可能影响判决
就神职人员而言,另一有力理据是「出任陪审员与该人
的原则或信念不符」,试看基督教内宗派林立,有些基於
信仰理解,拒服兵役或出任公职,而不少修道院的神职人
员看其召命是祈祷默观,奉献一生专志於事奉上主,如今
政府要求出任陪审员明显有违这些神职人员的召命.
文件又提出「该人从事涉及司法的工作,因此可能会
有偏见或令人觉得他可能会有偏见」,试问在法律诉讼
中,就陪审团人选的确定,被告一方律师必然不会挑选
神职人员为陪审员,不是因为牧师本身对事物存在偏
见,只因对生命尊严的立场,凡案件涉及堕胎,安乐
死,死刑等,神职人员的信仰立场就被大众视为某程度
的成见.神职人员重视关怀弱小,款待外人及新移民,
在任何诉讼上有可能选择维护弱势者的权益,即或这些
意见与主流相违.神职人员对真理与公义,自有其执
,拒绝妥协,现把这些公义倡导者放在陪审团内,只
会使陪审团意见更不一致.
各国多豁免神职人员担任陪审员
最后,文件认为可获豁免的理据是「该人出任陪审员
可能会对他造成过度困难或极度不便」.英,美,加,澳
等国就神职人员是否豁免担任陪审员,已有不少的讨
论,可供参考.澳洲新南威尔斯於2007年就陪审团检讨
文件,认为神职人员仍然获得豁免,乃基於牧职有些时
候要为有需要人士提供适切的关顾,而这些是在保密与
敏感的空间下进行.
神职人员甚至要为案件的受害者及家人亲友,涉嫌加
害者及家人亲友,提供适切牧灵服务,一旦神职人员出
任陪审员,带来身份与角色的冲突.神职人员与教徒之
间的牧灵服务,讲求信任,不是随便找另一位神职人员
就可替代的.
法律改革委员会认为可获豁免的四项理据,正是笔者
认为神职人员不宜出任陪审员或立法会议员的合理解
说.历代智慧与普通常识告诉我们,把神职人员与医生
放在豁免出任陪审员的类别.倘要因应个别情况而作出
免任,也是费时费事,多此一举.笔者反对法律改革委
员会就《出任陪审员的准则》谘询文件,就不同专业一
刀切的做法,不豁免医生与神职人员,只会适得其反,
加增司法部门行政方面的负荷.
A21二○○八年二月一日(星期五)丁亥年十二月廿五
二○○六年十一月十一日(星期六)丙戌年九月廿一二○○六年十一月十一日(星期六)丙戌年九月廿一
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薄酬.来稿可用下列方法: 邮寄:香港香港仔田湾海旁道7号兴伟中心2-4楼《文汇报论坛版》传真:28731007 电邮:opinion@wenweipo.com
中华厂商会经过近四分三世纪的发展,已踏进一个与现代科技,与全球化接轨的阶段,各位会董,会员视野广阔,眼光远大,都有志於
为香港,为国家创造更辉煌的未来.我恳切希望大家能够继承中国商家的优秀传统,积极参与香港的文化事业建设,使香港不但
是国际金融,贸易,运输中心,而且是国际文化中心.
来到中华厂商会的聚会,总会感到愉快,因为很容易勾起童年时游工展会的回忆;
回忆的画面光彩耀目,有声有色,富於动感——至今仍会触发我每年逛「工展」的冲
动.
厂商会有差不多四分三世纪的历史,是香港制造业发展的缩影.厂商会一九三四年
发起筹组时,「扯头缆」的三家商号,经营的是烟草,炮竹,咸鱼,反映出当时香港
的制造业仍然相当简单.如今厂商会会员众多,业务范畴涵盖各个方面,产品繁多而
且尖端,业务网络远及国内外.
香港要推动文化艺术及产业发展
厂商多年来对香港的贡献,不仅在於制造了多少产值,雇用了多少工人,而在於为
香港不断向前发展开拓了路向.过去,制造业的兴起,推动了香港的商业贸易面向全
世界发展和开放.后来制造业向内地北移扩展,又进而为金融,专业服务业更大的发
展制造了契机.没有制造业冲锋在前,香港难以达到当前的水平.
本月中,美国《时代》周刊发表了一篇题为《三城记》的文章,把香港同纽约,伦
敦相提并论,认为三个城市拥有相似的经济文化,都可以作为经济全球化的典范.文
章并因此创造了一个三市合一的新名称——「纽伦港」.
这固然是对香港的一种肯定,里面包含有厂商的贡献,但我们也应当有自知之明,
因为香港与纽约,伦敦相比,由於发展较晚等原因,还有很多不如人之处.正如文章
所指出,一个伟大的都市不仅关乎金钱与金融,还关乎人才与文化.香港在这方面与
纽约,伦敦相比,还有相当大的距离.
例如,伦敦有五个全职业交响乐团,都是世界顶尖级的;纽约百老汇歌剧院常年不
断的演出,叫好又叫座;两个城市的博物馆收藏,是人类知识和艺术创作的宝库.一
比较,我们可以看到很大差距.
从纽约和伦敦这两个世界级大都会的发展经验,又从香港市民的需求和发展需要来
看,香港有必要进一步推动文化艺术和文化产业的发展.
当代儒商应对文化有浓厚兴趣
推动文化艺术是为满足市民的精神需求,也关乎经济的未来发展.内地一些经济学
者不久前讨论「实体经济」与「虚拟经济」的关系,指出如一些金融手段,财技操
作,好像是在虚拟世界中营运的,但最终仍得有实体经济支撑,这自有理据.我们从
另一方面看,各位从事实体经济的实业家,也值得留意虚拟的一面.虚实结合,可以
相互促进.
落实到个人来说,对企业家便提出了更高的要求.中国历史上早有「儒贾」的说
法,是指商家并非只懂得做生意.孔子得意的弟子子贡就是个很成功的商人,而且是
成功的外交家.与西施退隐江湖的范蠡,也是文,商,政兼善的.与卓文君私奔的司
马相如,是另一个成功从商的文人.
相信在座不少朋友都到过安徽.徽商是中国各地商人中最注重商与儒结合的,明朝
时就以「儒贾」出名.到黄山脚下的宏村,西递等古村落参观,在徽商的故居中,常
常可以见到「万石家风唯孝悌,百年世业在诗书」之类的对联,可见徽商对文化教育
的重视.
在东南亚的华人社会也有「儒商」的称谓.马来西亚,新加坡,菲律宾等地不约而
同地出现了大批先商后文或先文后商的作家,他们致富之后以笔耕,写书为乐,以资
助文化,教育事业为乐,蔚然成风.商与儒结合的这个传统,不单在华人社会中得到
继承,在日本和韩国也十分受重视.从更广泛的视野来看,当代的儒商不应只限於以
儒家理念从事经济活动,而应是对文化有浓厚兴趣,有以人为贵的人本主义理想,有
反馈社会,服务社会的仁爱襟怀的企业家.
麦迪西家族资助文化艺术
在西方社会,支持文化艺术的商家,成就最大的应推意大利佛罗伦斯的麦迪西家
族.多得於他们的资助,才有欧洲文艺复兴.文艺复兴对欧洲文明的崛起,极为重
要.它的发生,使欧洲告别了中世纪的「黑暗时期」,在文化,艺术,包括科学,哲
学,文学,绘画,雕刻,建筑,音乐等方面取得了划时代的成就,并从意大利蔓延开
去,席卷全欧洲.它推动了人文主义,共和思想的兴起,为后来的启蒙运动打下基
础,并进而催生了工业革命.文艺复兴是人类现代文明进步的重要里程碑,麦迪西家
族因此名垂青史,远超於当年曾经权倾一国的帝王将相.
文艺复兴起源於意大利北部,不是偶然的.首先是地缘的因素.那里是交通的要
冲,有港口和陆路要道,於是成为货物与文化的交流,碰撞之地.其次是经济因素,
得南北货运之便,佛罗伦斯更成为欧洲的金融中心.有钱的商人出现了,慷慨资助艺
术创作,著名的艺术家但丁,达文西,米开朗基罗等等的创作,都得利於这样的资
助,艺术人才的地位也随之上升.
把香港同当时的意大利北部地区比较,大家可以发觉有很多相似的地方.大家也可
注意到香港近年一个趋势,就是随 香港经济重新振作,越来越多企业和个人,慷慨
资助香港各种各样的文化艺术活动,从大专院校的发展经费,奖学金,到艺术展览,
文艺演出,文化讲座等等.最近不少在市民当中引起热潮的艺术活动,都得利於这样
的慷慨捐献.
经济活动趋向添加文化内涵
还可以看到,经济活动趋向於添加上文化内涵.例如在发展项目中加进文化保育的
内容,或者在以企业的名义推广阅读风气之类.不能把这些简单看作为只是形象包
装,而应看作是企业对社会文化需求,风气的积极回应,是社会发展至一定水平时,
企业向文化靠拢的必然趋向.
这是一个非常值得鼓励和推动的社会潮流.根据佛罗伦斯,纽约,伦敦等城市的经
验,商人这些行为非常有利城市文化和地位的提高.最明显的效果,是大大加强了城
市对各种各样人才的吸引力,从而形成不同文化,不同专业的互相碰撞,互相激荡,
迸发出创意的火花.这样的碰撞和激荡,是创新—不管是艺术创新还是商业创新—
最需要的.
关於一个企业要创新,微软的全球副总裁张亚勤,Google的全球副总裁李开复不约
而同地提到,关乎三个因素,就是科技因素,商业因素和文化因素.这同样适用於一
个城市的创新,而香港要在文化方面下功夫,其中一个目的,就是要提升创新的能
力.
香港一向靠自由,开放成为东西方文化荟萃,人才荟萃之地,但面对未来更大的竞
争,我们要有更大的吸引力,要让本地和外来的文化与人才有更广阔的施展本领的舞
台.这就是创建西九龙文化区的最终目的,它不仅是一个文化基建项目,而是提升香
港城市综合实力的基建项目.这是香港作为国际大都会更上一个新台阶必须勇敢迈出
的步伐.
(本文是曾德成昨天在香港中华厂商联合会晚宴上的演辞,标题及小标题为编者所加)
局中人语局中人语发扬儒商传统建设文化香港
■曾德成 民政事务局局长
社会人士关注在会考,高考推行的
校本评核,包括香港考试及评核局(考
评局)如何确保评核的公平性,今特撰
文阐述有关内容,以释疑虑.
调整分数之目的
任课教师清楚自己学生的能力,由
他们进行校本评核是最适当的.每一
个学科推行校本评核前,考评局会提
供评分准则及详尽指引,并开办培训
课程,令教师评分时水平趋向一致.
评核过程中,教师了解自己学生的水
平,但不一定知道其他学校的水平,
因此不同学校的评分标准存在差异是
可以理解的.为确保分数的可比性,
考评局跟大部分国家的考评机构一
样,采用适当方法调整学校呈交的校
本评核分数.考评局於大部分学科采
用统计调整方法,参照一个组别(如一
所学校)的学生在公开试的整体表现,
对学校呈交的校本评核分数进行调
整.至於评核内容与公开试极不相同
的学科,如视觉艺术科,则由专家小
组检视经学校评核的学生习作样本,
作出调整.
统计调分公平有效
对大部分学科而言,公开试成绩能
有效地反映一个组别的学生於该学科
的整体表现,因此参照公开试成绩,
以统计方法调整不同学校呈交的校本
评核分数以消弭评分差异,是一个公
平合理的方法.
考评局采用统计方法,分析不同组
别呈交的校本评核成绩,针对公开试
成绩相若的组别进行比较.如某组别
的校本评核分数低於其他公开试成绩
相若的组别,该组别的分数会被调
高;相反,如分数高於其他组别,则
会被调低.必须留意,这调整旨在确
保校本评核分数的可比性,并不表示
会将每个组别的校本评核分数调校至
其公开试分数,而调整后每个组别内
学校所评学生的次第会维持不变.
调整过程只考虑学生在当年公开试
的表现,与学校收生的成绩组别没有
关系.假设一名成绩优异的学生就读
於一所学生整体成绩欠佳的学校,预
计该学生在公开试及校本评核的分数
均会比同校同学为高,调整方法会考
虑这些分数差距,经调整后该名学生
仍会获得整体上较高的校本评核分
数,不会因就读学校的水平而吃亏.考评局曾分析2007年
会考中,英文科经调整的校本评核分数,结果证实了以上
论点.此外,调整过程中若发现有异常个案,例如调整前
后的分数差异极大,考评局将作出覆核及跟进.
2007年会考中,英文科经验
2007年中学会考中,英文科首次施行校本评核,每科都
有逾六成学校呈交校本评核分数并获取考评局的回馈,当
中近六成学校更选择将分数计算入全科成绩.调整结果显
示,学校提交的分数,平均分合乎及接近预期范围的组别
超逾85%,反映大部分教师能准确评核学生的表现,评分
宽紧度亦合乎预期,这是十分可喜的现象.
校本评核把教与学及评核有效地结合起来,对学生的学
习起了正面的作用.学生若於校本评核尽力完成有关课
业,表现良好,最终对提升公开试的表现亦会有帮助.
■
温
德
荣

考
试
及
评
核
局
评
核
发
展
部
助
理
总
经
理
校
本
评
核
分
数
调
整
机
制
释
疑
牧师神父也作陪审员
■胡志伟 牧师
自律自爱何惧淫照歪风
■梁安琪
通透世情通透世情
A20二○○八年二月一日(星期五)丁亥年十二月廿五
二○○六年十一月十一日(星期六)丙戌年九月廿一二○○六年十一月十一日(星期六)丙戌年九月廿一
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人代不应在港设立办事处,因为他们只是负责全国性的事务,香港只是他们的选区,他们根本不应,也不能参与特区事务.
而且,不少人代身兼多个身份,将来设立办事处可能造成角色混淆,从务实角度看,市民如要寻找人代帮助,不少人
大代表都有其办公室,要处理个案并不困难,甚至可转介中联办处理,根本不用集中成立一个独立办公室.
在十成按揭事件中,陈方安生多年
来一直采取遮遮掩掩,躲躲闪闪的态
度,结果这次选举,媒体旧事重提,
她仍然拒绝透露作按揭的「第二单
位」,显然她是心里有鬼,这样的立法
会议员,其品德操守如何,政治诚信
如何,怎能不令市民存疑.
书生意气书生意气
单刀直入单刀直入
香港立法会港岛区补选虽然已经尘埃落定,但是在
这场选举中带出的两个问题依然在继续发酵.一个问
题是参选人陈方安生的十成按揭事件,一个是《苹果
日报》在投票当日忽然出「号外」,大呼「陈太选情
告急」,公然为陈太助选拉票.前一个问题涉及已经
当选为立法会议员的陈方安生的政治诚信,政治操守
以及她作为一个政府公众人物是否有污点,涉及政府
高官和某些商业机构的微妙关系,这些关系是否有
「输送利益」之嫌,是否有违公务员的防止贿赂条
例;后一个问题涉及媒体与参选人的关系,涉及是否
违反「选举条例」,「有损选举公平」.
陈太应尽快交待十成按揭事件
这两个问题都有严肃的政治意义,也可能涉及司
法.因此,香港舆情和立法会议员对此穷追不放,定
要搞个水落石出.陈方安生尤其不可蒙混过关,她不
能不清楚向公众交代有关问题,政府不能不清楚回应
立法会议员和社会舆情对此事件的疑问和关注.否
则,陈方安生大模大样的坐在立法会中指手划脚,议
政论政那是大有问题的,是令公众难以接受的.
九七年前,陈方安生贵为首位华人布政司,一人之
下,万人之上,是官场之中红得发紫的人物,可谓权
势遮天,要风得风要雨得雨.在这一背景下,寻常人
等只能获得七成楼宇按揭,而陈方安生获得了十成.
当年七成楼按是金管局对银行做出的指引.虽非「法
定指引」,但世面所知,银行对绝大多数人皆照此办
理.今次金融管理局一位助理总裁出席立法会会议时
表示,银行经过评估有关借贷风险后,可以向借款人
提供七成以上的按揭;然而他强调,银行不应因某人
的背景或职业而批七成以上的按揭.根据规定,若是
公务员获得优於一般市民可取得的特惠贷款,必取得
特首或前港督的特别许可,否则就有可能违反《防止
贿赂条例》.
现在的疑问是,第一,陈方安生当年是不是因为她的「背景或职业」
而获得十成按揭 如果不是,那她凭什麼 凭什麼获得高达十成的按
揭,对此,政府应该进行调查;第二,陈方安生当年获得了银行十成按
揭的特别优惠有没有向当时的港督彭定康申请并获得「特别许可」 第
三,根据有关条例,陈方安生获得了十成按揭的特别优惠,她必须向政
府做出利益申报,她当年有没有做出这样的申报 这些疑问,不但政府
需要进行调查了解和交代,陈方安生本人也应该对立法会或公众作出说
明.理由很简单,她当年是政府高官,现在是立法会议员,涉及公众利
益,涉及一个公众政治人物的操守,不可以「私隐」而回避.公众和议
员有权知道事件的真相和全部.
回避问题有违政治诚信
然而,在十成按揭这件事上,陈方安生一直采取遮遮掩掩,躲躲闪闪
的态度;九七年之前此事已被媒体曝光,公众追问此事,她当时做出的
解释就是「讲 ,唔讲 」,且说另有一层楼宇押给银行获得信贷.等
到她今次参选,媒体旧事重提,她还是当年说法.结果被查出所谓押给
银行的另一单位「迅即卖出」,换言之,陈方安生当年的确是在购置某
单位获得十成按揭!对此,她是相当心虚的,当年一再拒绝透露「第二
单位」的具体情况甚至地址.看来,陈方安生在十成按揭事件上一直
「心里有鬼」,这样的立法会议员品德操守如何,政治诚信如何,不能不
让人疑窦丛生!
■
华
正
茂

资
深
评
论
员
陈
太
政
治
操
守
再
受
拷
问
即将卸任的人大常委曾宪梓在离任前高调表示,不赞成部分新任人大代表的
意见.曾先生反对的其中一个理由是,人大作为全国最高权力机构,不能在香
港向「下级」的特区政府申请设立办事处.
人代不应参与特区事务
个人的意见,也是不认同设立办事处之议,而在此之前,在不同媒体也曾作
出详细的分析,但曾宪梓「自贬身价」之议却不是主要理由,我们不能认为在
港要设立办事处所需要的行政手续就一定视为「申请」,又或者进行这些行政手
续就一定不符合人大和人大代表的身份,进行这些行政手续,不用「申请」,也
可以用其它的名称例如「要求」,如果要彰显其至高无上的人大地位,也甚至可
以用「指令」或「命令」,一样可以达到同样的目的,如果中间落墨,则不妨称
之为「磋商」或「协商」,一样可以达到其目的,如果人大代表以私人身份开设
办事处,则更不必在这孰高孰低的问题上纠缠,因为人大代表的个人身份,不
会和特区政府的官方身份直接拉上关系.
人大代表不应在港设立办事处,主要是因为他们只是负责全国性的事务,香
港只是他们的选区,又或者是来源地,他们根本不应,也不能参与特区的事
务,况且,他们是由一千三百人的选举团产生,并不是由香港市民直接投票选
出,所以其间并无和全体香港市民存在一个代议的关系.
香港市民如果有关个人的申诉,最直接的是通过特区政府的有关部门,如果
涉及内地事务而必须要人大插手者,这也不会有非常大量的案件,直接向该名
人大代表接触已经可以发挥其效果,人大代表始终不是冤情大使,只是在非常
例外的情况下才应该插手干预,否则香港市民还是可以通过其它正常途径进行
申诉.
设办事处容易角色混淆
一旦在港设立了正式的秘书处或办事处,将来的发展就很容易身不由己,尤
其是部分人大代表在香港身兼其它政治角色,很自然就有权力膨胀的倾向,而
一些向特区政府又或者内地有关部门投诉而不得要领的香港市民,很自然就会
转移目标到人大驻港的办事处,在这两股动力共同推动下,两种需求和动力互
相作用,就很容易令到这个办事处混淆了角色,涉及的事务越来越多,就算将
来不成为第二个权力中心,也算在特区政府体系以外,成为一股新的政治力
量.
从务实的角度来看,人大代表一定要恪守其国家事务的职能,不能转移到专
注特区事务.香港居民真的要利用人大机制去反映其对国家大政的意见,目前
估计并不多,所以就算没有港区人大的办公室,也可以由个别人代自行处理,
而香港的人大代表多是在各界具有成就的人士,多数有其固定的办公室,如果
不是要处理每天日常的个案,以其私人的办公室来接见一些人士和处理一些个
案,也绝对可以应付.如果遇上特别情况,也可以选择经中联办处理,只要不
把全部港区人代集中起来成为一个独立的政治力量,那就比较容易安守本份,
集中精力处理全国人大的事务.
在港设人代办事处并无必要
■张志刚 资深评论员
米高摩亚道出市民忧虑
■单仲偕 立法会议员
政府下月便公布预算案,财政司司长在立法会会议笑称自己是「许愿树」,但
很难怪,近年预算案每每有「惊喜」:自零五年以来,实际的盈余都比原先预
计的高出很多,以今年为例,原来只预计二百五十四亿元,但市民都有心理准
备盈余过千亿甚至更多.
昨日政府公布零七至零八年度头九个月的财政状况,盈余已增至八百六十二
亿元,然而,二百多亿元的薪俸税在一月才入帐,尚有约数十亿元印花税,近
二百八十亿元的投资收入等,今年最终的盈余,可能高达一千三百亿元.虽然
盈余远高预期,但笔者还望政府审慎.行政长官也同意,派钱容易收钱难,若
今年派出大部分盈余,政府推出医疗融资时能否收回便很成疑问.
近日友人送笔者由米高摩亚制作,导演和主演的电影《Sicko》.电影中,一
个工人因工业意外,中指和无名指被切断,当他带同断肢到达医院,医生看过
他的保险档案后告知事主,接驳无名指需要缴付一万二千美元,但接驳中指则
需缴付六万美元,事主最终只有放弃中指,令人慨叹.如果事主在香港,情况
应该不一样,因为香港一直有良好的医疗制度,政府会负担这些开支.
不过,这个良好的制度,现时正面临压力.人口老化令我们的医疗开支,不
能完全由税收支付.市民最担心的,便是没有钱便不获医治,或医疗费用令自
己和家人陷入极端的经济困难情况.一如本栏曾讨论,笔者认为应好好运用今
年的盈余和外汇基金投资收入,纾缓人口老化引致的医疗和福利开支的负担.
上月中,笔者趁行政长官到立法会出席答问大会之际,促请他考虑运用盈余成
立高龄人口基金.行政长官担心一笔过五百亿元不足以应付经常性的医疗开支
所需.笔者完全同意,所以笔者建议政府从外汇基金每年的投资收入中,拨出
一半为高龄人口基金的经常收入,这样便令基金有经常收入了.
行政长官的答覆令我联想到另一个问题:五百亿元不足够应付医疗融资,那
麼多少才够呢 一千亿可以吗 应该还不足够,不然,我相信政府绝对乐意从
储备中拨出一千亿元解决医疗融资问题.我的疑问是,全港三百万打工仔,每
人要付出三万三千元才储够一千亿元,但是一千亿元似乎还远远不足够应付医
疗融资的开支.那麼打工仔日后要供多少钱才足够呢
但无论那个数额是多少,靠小市民从薪酬中拿出一部分供款,对小市民来说
负担极重,而且效果可能不如由政府「钱搵钱」为佳.以外汇基金为例,金融
管理局一直运用外汇基金投资.外汇基金的累计盈余在九七年只不过是一千九
百亿元,现时已高达六千二百亿元,增加了2.3倍!试问这十年间,香港的薪
酬,有没有这个增幅 既然如此,政府何不考虑笔者的方案
有人片面认为,民主就是普选,其实这只是民主的一部分,不是民主的全
部.有些人口口声声讲民主,实际讲的是普选或者权力是否在自己手上.这种
片面追求,实际上都不是民主.
香港政制发展最近出现突破.二○○七年年尾,全国人大常委会就二○一二
年特首及立法会产生办法及普选问题作出决定,其中一个重点是:二○一七年
可以普选特首,二○二○年可以普选立法会.这个决定,虽然让一些坚持二○
一二年双普选的人士失望,但观乎社会反应及民意调查结果,大多数人都欢迎
有关的时间表.这个决定绝对是香港政制发展的里程碑.为二○一七年普选特
首及二○二○年普选立法会开绿灯,对香港民主发展会有何影响呢
现代民主不是「直接民主」
民主对现代人来说有很大的吸引力,其中一个原因是一谈到民主,我们就往
往会想到「人民当家作主」.其实,现代民主不是「直接民主(direct
democracy)」,即人民直接当家作主.以直接民主作为主要的管治模式,在民主
发源地古希腊雅典只维持了一段很短的时间.随 人口递增,政府的大部分工
作改为由被选的官员负责.官员经抽签选出,轮流担任.有学者指出,后来意
大利多个共和城邦沿用这方法选出执政者,直至一七九七年威尼斯共和国结
束.有政党参与的选举(Party elections)只是近二,三百年的产物;目前以英美为
首的西方民主国家实施的民主制度乃「代议政制」,并非直接民主.
民主要有精密的制度
谈到民主的定义,最为人熟悉的应该是两位大师——熊彼得及耶鲁大学政治
学教授Robert Dahl的说法.他们对民主所下的定义,都是围绕有竞争,公平,
公开的选举来阐述的.
近年,一些学者提出这种定义不足以让我们判断一个政体是否民主.牛津学
者Stein Ringen认为,用选举来界定民主,是极其简约化的定义方法.他提出两
点:第一,选举虽然是聪明的办法,但只不过是其中一个办法,还有其他(包括
尚未被发明的)方法,可能会更好地实现民主价值;第二,他分析过多个现代民
主国家的发展,结论是没有两个民主国家的政制是一样的.民主模式千变万
化,有采用直选的,有采用间接选举的.各地的文化及传统殊异,因此它们体
现民主价值的方式也应该有所不同,不一定要跟随单一模式.
那麼,Ringen怎样界定民主 根据他的说法,一个政体,如果拥有巩固的制
度让人民对集体决策实施明确的控制权,就是民主.现代成功的民主政体,都
发展出精密的「奖赏,制约和惩处」制度,例如以权力和荣誉作奖赏,以三权
分立,均衡参与,任期限定等安排作为制约,以弹劾机制作惩处.概括地说,
要成功体现民主,除了推行选举,尚要打造精密的制度.
回归后香港政体的民主度加强
虽然香港暂时未实施双普选,但是相比殖民管治年代,香港现时的民主度和
自由度已经大大提高.就行政机关来说,以前港督由英廷委任,现在特首选举
纵使被批评为小圈子选举,特首候选人始终要经历选举过程,面对选民.毫无
疑问,挑选行政首长的过程,比殖民管治年代更开放.相信若港人能就二○一
七年特首产生方法达成共识,届时的选举委员会将会更开放和更有代表性.自
高官问责制进行后,司长,局长的任免更灵活,加强了政府官员对社会的问责
性.特区政府也有横向问责的制度,廉政公署,申诉专员公署,审计署等都在
横向层面发挥监察和制衡政府的作用.
就立法机关而言,在殖民管治年代,司级官员兼任议员,非官方议员由港督
委任,议会并没有反对声音.自从一九八五年开始功能组别选举及一九九一年
开始地区直选,香港立法机关的独立性和代表性大幅提升.另外,香港拥有独
立的司法系统,还有蓬勃的传媒,香港传媒对政府的监察有增无减,不时对政
府作出严厉的批评.除此之外,香港人享有充裕的资讯自由,尤其人人都可在
互联网发放和接收资讯.相比以前,政府的透明度,问责性都高了许多.例如
发展局因清拆皇后码头一事而备受责难后,从善如流,大力从事保育工作,降
低发展密度,包括大减北角 原址的发展密度.虽然不能在二○一二年普选特
首,相信香港的民主度还是会日益提高.
如何在香港建立优质民主制度
香港实践优质民主的最大挑战,就是要设计一个制度,既符合香港的宪制现
实,又能体现民主的核心价值,改善市民生活.香港是中国的一个特别行政
区,不是独立国家.按照《基本法》第45条的规定,香港行政长官通过选举或
协商产生,并由中央人民政府任命.换言之,如果想全盘抄袭外国的制度,漠
视中央的角色,是不切实际的.
另一方面,优质的民主制度必须能体现民主的核心价值,包括令政府更公
开,公平和问责,同时促进社会公义,让市民享有稳定的发展空间.与此同
时,这个制度还应确保政府能有效运作,发挥管治效能,解决市民面对的问
题.制度的设计必须结合民主元素和良好管治,一方面加强公众参与,一方面
确保政府有效办事,以助香港持续发展.
香港面临不少结构性问题:人口老化,税基狭窄;社会对各项公共服务的需
求与日俱增;经济侧重金融服务业,在全球一体化的冲击下却未找到新的发展
方向.我们要促进经济转型,配合全球趋势持续发展,一方面和内地融合,争
取商机,一方面发挥自身优势,保持内部增长的动力,方可长远地保持财政能
力,应付社会种种需求.
要妥善处理这些问题,香港需要有一个完善的政制,保障均衡参与.以税制
为例,香港税基日渐收窄,二○○六/○七年薪俸税纳税人只有126万,比十
年前少7万.税基狭窄,税收难免大起大跌.一个制度若被民粹主义支配,把
大部分盈余用作「派糖」,不作长远的社会投资,并不符合香港的整体利益.
所以,一个良好的制度需要不同界别人士参与,提出不同意见,包括 眼於香
港长远利益的意见.
港人应同心协力,迈向普选
既然中央提供了普选时间表,香港人便应该携手合作,制定路线图.其中的
关键问题不外是如何组成行政长官提名委员会及取消立法会功能组别.关於特
首的产生办法,有些人不愿看见特首选举有任何「筛选机制」,认为此举排除
了「政治不正确」者参选的可能性.我觉得,有志促进民主发展的人士,不应
只 眼於某党某派的利益,而负面地把提名委员会视为「筛选机制」.我们要
面对现实,《基本法》规定特首必须经过提委会提名.提名委员会的目的是让
不同界别的人士能够参与讨论,以确保社会均衡参与,保障香港繁荣稳定.所
以我建议特首候选人须在提委会每一个界别中得到最少10%的提名.如果没有
这个要求,日后选出来的特首很可能只向某个圈子问责,不能广泛代表市民利
益.这个安排是为了达到均衡参与,把它视为「筛选机制」是相当可惜的.
至於立法会的产生办法,我同意废除功能组别.市民应该享有平等的投票
权,取消功能组别只是时间问题.我认为,要取代功能组别,又不违反均衡参
与的原则,一人两票(即一票为比例代表制分区直选票,一票为全港性名单比例
代表制选票)是可行的方案,就连台湾「立委」选举,也采用类似模式,选民一
票投给当区候选人,一票投给政党.当然,有了健全的制度,还需要软件配
合.香港不但要发展优质民主政制,而且要鼓励更多有承担,理性,务实,特
别是来自中产的人士,参与政治.(原载紫荆杂志2008年2月号)
香港应走的民主路
■叶刘淑仪 汇贤智库主席
■第11届
港区人大
代表选举
会议.
香港静观香港静观
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