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THE ABSTRACT OF ENVIRONMENTAL NEWS
2006年第02期 (总第95期)
河北省环境保护宣传教育中心 2006年02月05日
◆近期要闻 ……………………………………………………………………………………………………(01)
河北省十大环保新闻揭晓 2005河北环境新闻十大看点 相关链接:国际(国内)十大环境新闻
河北去年二级天数平均达295天 河北电视台《绿色家园》栏目喜获大奖
廊坊市成为河北省首座国家环保模范城 北戴河入选国家级生态示范区
河北省开展公共场所空气质量监督活动 相关链接:商场影院空气污浊可投诉
河北省多措并举治理燃煤电厂烟气脱硫 我省用水量首次实现零增长 我省农村结束饮水难历史
我省投巨资解决农村饮用水安全 实施生态家园富民工程 >>>>
◆特别推荐 姬振海文章 …………………………………………………………………………………(08)
观念与挑战
◆关注各地两会保护环境呼声 ………………………………………………………………… (10)
◆高层论坛 ………………………………………………………………………………………………… (12)
负责任的大国呼唤负责任的企业 环境权何时入宪
环保领域的国际合作对中国至关重要
◆环保大家谈 …………………………………………………………………………………………… (15)
公众环保,不能"光说不练" 污染与浪费恶化中国水问题
◆他山之石 ………………………………………………………………………………………………… (17)
日本治理环境污染的启示 日本:看不见污水的污水处理厂
英国气候政策——以激励机制促进低碳发展 重视科技与民间力量的新加坡环境政策
借鉴美国经验确立我国水质基准地位
◆曝光台与回音壁 ……………………………………………………………………………………(25)
河北省环保局关于邢钢污染问题查处情况通报 赵县一化工厂排污殃及近百亩良田
化工厂被责令停产 内邱治理冶炼厂回访 有毒污水害死锦鲤
华药工地夜间施工扰民
◆省会动态 ………………………………………………………………………………………………(28)
石家庄:283个优良天气的背后 节前严查冒黑烟 8家污染企业上榜
春节期间环保天天查污染 省会春节普查燃煤锅炉
石市环境检测网络将覆盖全市 相关链接:水质监测仪盯住石市大水缸
石家庄桥东污水处理厂水区试通水--省会八成污水将变净水
社区有了"绿色回收" 省城环境今年继续"升级"
石市确定首批节水型社会建设试点 正定两村实现垃圾分类处理确定为示范村
◆各市动态 ………………………………………………………………………………………………(31)
廊坊借助创模改变发展思路 唐山市对大型公共场所空气质量进行监管
秦皇岛:"效益经济 "从节能降耗起步 保定涞水县环保局将加强执法队伍执法能力的提高
沧县环保局积极参加"三下乡"活动 衡水盯紧重点耗能行业用能节约型社会建设讲细节
"绿色邯郸"网站开通 邯郸市建筑垃圾制砖厂变废为宝
◆环保进行时 ……………………………………………………………………………………………(34)
2006年,环保总局的中心工作是落实七项重点任务
环保总局首次进行全国环境安全评估
"地球奖"评选今年将恢复
世界环境绩效排名中国没及格
全球年度环境表现指数公布仅六国达标>>>>
◆新能源 …………………………………………………………………………………………………(36)
征电价附加 为"绿电"买单 石油各国竞相开发氢能源
相关链接:甘肃省将建设大型风电场 德国科学家发现促进煤液化的新型催化剂
资源环境进入山西新政绩指标 天然气2030年将成第二大能源>>>>>
◆外埠环保 ………………………………………………………………………………………………(38)
北京确立创新和谐宜居目标 天津中心城区污水全部净化 山东省委书记—积极开展系列创建
资源环境进入山西新政绩指标 河南环保攻坚助推经济健康发展 吉林全力发展生态效益经济
辽宁将用生物柴油 江苏103个治污重点项目年内开工 上海加快还清环境污染欠账
重庆特聘"环保侦探" 广东启动环境协调机制 湖南—建立生态补偿机制
甘肃环境应急坚持属地原则>>>>
◆答疑解惑 ………………………………………………………………………………………………(42)
竣工验收组现场检查所需时间不包含在竣工验收审批期限内 废旧轮胎炼油属于土法炼油的应责令关闭或停产
◆知识窗 ……………………………………………………………………………………………………(44)
中央空调不定期清洁可成新污染源
◆河北省重点流域2005年1月下旬水质监测旬报 …………………………(43)
近期要闻 河北环保报摘
河北省十大环保新闻揭晓
由省环保局联合驻省会主要新闻媒体评出的河北省十大环保新闻今日揭晓.这十大环保新闻分别为:
《河北生态省建设规划纲要》于2005年9月1日在人民大会堂通过专家论证,我省成为全国第9个生态省试点;
廊坊市通过创建国家环保模范城验收,成为我省第一个全国环境保护模范城市;
修订后的《河北省环境保护条例》于2005年5月1日正式实施,鼓励,支持新闻媒体和公民监督污染和破坏环境的行为,对政府行政不作为的责任追究作出具体规定;
我省成为全国以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作10个试点省份之一,开展建立地区环境核算框架,开展污染损失调查,开展环境核算等三方面工作;
我省连续三年开展"整治违法排污企业,保障群众健康"环保专项行动,取缔违法企业2359家,停产治理440家,并有60人受到党纪,政纪和刑事责任追究;
省政府印发《关于加强水污染防治工作的通知》,多措并举加速我省水环境质量改善,同时继续加大城市空气污染治理力度,2005年全省城市好天气继续增多,其中石家庄市达283天;
我省高度重视环境安全工作,对重污染行业及重污染工业密集区,危险物品处置和使用放射源存在的环境安全隐患问题,限期整改并制定环境污染事故应急预案,以遏制重大环境污染事故发生;
我省颁布2005年修订版《河北省环境敏感区支持,限制,禁止建设项目名录》,建设项目环境保护审批管理有章可循,有据可查;
河北省在全国率先开展规划环评;
我省开展"绿色长城环保行"宣传活动,民营企业参与环保公益事业.(河北日报2006-01-19)
2005河北环境新闻十大看点
一些城市出现50多年来最高气温,消失12年的"中国对虾"再现渤海湾,投资4188亿元打造生态河北……环境现状以及我省为改善环境现状所做出的各种努力,无时无刻不在影响着我们每个人的生活,无处不在地扎实推进着我省的生态安全.日前,本报编辑部精心盘点2005年度河北环境新闻十大看点.
绿色GDP试点启动 2月,环保总局和国家统计局决定在北京市,天津市,河北省,辽宁省等10个省市启动以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作.和通常的GDP相比,绿色GDP不但反映了经济增长的数量,更反映了质量.
新环保条例实施 《河北省环境保护条例》于3月25日经省十届人大常委会第十四次会议修订通过,5月1日起正式实施.
新修订通过的《条例》从指导思想,原则和管理制度等方面进行修订,删去了不适应环境保护新形势发展的条款内容,增设了许多重要规定.如规定了政府主要负责人和分管负责人,对本辖区内环境质量继续恶化或发生重大环境污染事故,应承担的行政责任和法律责任;增加了生态环境保护的内容;强调要充分发挥新闻媒体和公民的监督作用等等.
日冀"温室气体贸易" 4月25日,"中日合作地方(河北)清洁发展机制建设项目"启动,日本经济产业省将无偿提供资金2000万日元(折合人民币约160万元),用于该项目的启动.日本此举旨在购买我省的温室气体减排量,这种做法源自《京都议定书》的规定.
部分地区气温创50年最高 6月11日至24日,我省连续出现高温天气,期间全省平均最高
气温为34.7℃,比常年偏高4.3℃.据统计,张家口和保定,廊坊及以南地区共有87个县市平均最高气温达到50多年来历史同期之最高.
4188亿打造"生态河北" 9月1日,省政府和国家环保总局在北京人民大会堂联合举办《河北生态省建设规划纲要》论证会,《纲要》通过了专家论证.《纲要》共筛选,规划了1015项重点工程建设项目,总投资达4188亿元.
环京津新建47个自然保护区 9月23日,《河北省京津周围森林,湿地,野生动物类型自然保护区建设工程总体规划》通过专家论证.按照规划,到2015年,我省将扩大,完善和新建一批国家近期要闻 河北环保报摘
级自然保护区,新建一批省级自然保护区,使自然保护区数量从目前的16个达到63个,自然保护区面积达到全省总面积的10%左右.规划指出,今后要在京津周围地区新建47个自然保护区,到2030年,京津周围90%的重要生态区域将得到保护,85%的国家重点保护野生动植物种类数量将得到恢复和增加.
"中国对虾"重游渤海湾 通过让大海休养生息,相隔12年后,中国对虾9月份在河北沿海重新大量出现.
荒漠化面积6年减少4029平方公里 10月8日,国家林业局召开新闻发布会公布,经过积极治理,我省荒漠化土地面积相比1999年减少了4029平方公里;沙化土地面积相比1999年减少了959平方公里.
廊坊通过国家环保城考核验收 11月29日,国家环境保护模范城市考核验收组在廊坊宣布:廊坊市达到了创模考核的各项要求,考核验收通过.这标志着廊坊成为我省第一个通过创建国家环保城考核验收的城市.自1997年至今,全国共命名53个模范城市和3个模范城区.
兴隆56户农民打环保官司 12月6日,兴隆县半壁山镇靳杖子村56户农民状告兴隆县政府不作为案如期开庭.农户们认为县政府对造成该村环境污染的企业没有采取相应的行政措施.受害农民要求关闭污染企业的呼声得到了中华环保联合会的支持.这是中华环保联合会进行法律援助的第一案.此案将择期进行宣判.(燕赵都市报2006-01-21)
相关链接:
2005年国内十大环境新闻
一,胡锦涛强调要进一步落实科学发展观3月12日,2005年中央人口资源环境工作座谈会在人民大会堂举行,中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话,要求全面落实科学发展观,进一步调整经济结构和转变经济增长方式.国务院总理温家宝作重要讲话,吴邦国,贾庆林,曾庆红,黄菊,吴官正,李长春,罗干等党和国家领导人出席会议.
二,十六届五中全会提出建设资源节约型,环境友好型社会战略思想10月中旬召开的中共十六届五中全会,把"加快建设资源节约型,环境友好型社会"明确写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》.
三,《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》原则通过11月23日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究加强环境保护工作,讨论并原则通过《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》.
四,松花江发生严重污染,中办,国办发布通报11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故,导致松花江受到硝基苯等污染物的严重污染,严重威胁下游人民群众的身体健康和生产生活,哈尔滨市被迫停水4天,并造成国际影响.中共中央办公厅,国务院办公厅发布通报.中央批准解振华辞去国家环保总局局长的请求.在党中央,国务院的高度重视和周密部署下,沿江干部群众在全国环保等部门的支持下,打响了一场历时近两个月的水污染防控战.
五,周生贤任国家环保总局局长12月2日,国务院任命周生贤为国家环保总局局长.
六,国家环保总局叫停30个违法项目1月18日,国家环保总局在京召开新闻发布会,宣布对违反《中华人民共和国环境影响评价法》的30个电力建设项目实行停止建设的处罚通告.由于处罚名单涉
及中国长江三峡工程开发总公司等有影响的大型企业和大型项目,引起社会和媒体的广泛关注,称之为"环保风暴".
七,圆明园防渗膜事件引发争议,国家环保总局举行听证会3月,圆明园湖底铺设塑料防渗膜引发争议,全国各大媒体纷纷对圆明园事件进行跟踪报道.国家环保总局责令工程停工,并于4月13日对圆明园环境整治工程环境影响公开举行听证,来自社会各界代表120人和50多家媒体参加了听证会.随后,国家环保总局根据环评结论要求圆明园环境综合整治工程进行整改.
八,全国十省(市)开展"绿色GDP"试点2月7日,国家环保总局和国家统计局联合印发通知,决定在北京,天津,河北,辽宁,浙江,安徽,广东,海南,重庆,四川等省市启动以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作.
九,"固废法"实施新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》4月1日开始实施.这
近期要闻 河北环保报摘
部法律引人注目的内容是,首次将原来赋予人民政府的限期治理决定权赋予环保行政主管部门,以及确立了生产者的责任延伸.
十,鼓励公众参与环评为更加科学地编制国家"十一五"环保规划,国家环保总局首次在全国范围内公开征集公众意见和建议,400余万公众热情参与了此项活动;国家环保总局拟定的《公众参与环境影响评价办法(征求意见稿)》也向社会进行公布.(每日环境新闻2006-1-20)
2005年国际十大环境新闻
一,《京都议定书》正式生效2月16日,《京都议定书》正式生效,这一事关各国经济利益和未来发展权益的国际环境领域的重大事件,标志着国际社会在应对日益严重的全球气候变化问题上,第一次设定了具有法律约束力的有关温室气体的减排或限排额度,是国际环境与发展合作领域的重大胜利.
二,《千年生态系统评估报告》正式发布3月30日,由世界卫生组织,联合国环境规划署和世界银行等机构组织各国科学家撰写的《千年生态系统评估报告》正式发布.报告指出,目前全球60%以上的生态系统资源没有被可持续利用,这对人类健康构成越来越大的威胁.这份报告是全球有史以来有关生态环境最全面和最深入的调查报告,由来自95个国家1300多名研究人员历时4年,花费2000万美元撰写而成,是迄今为止世界上最大规模的科学合作报告之一.
三,世界最大碳减排购买协议落户中国两家中国公司12月19日与世界银行伞型碳基金签订了碳减排购买协议,以实施有史以来世界最大的碳减排项目.通过执行这个总额高达7.75亿欧元(约合9.3亿美元)的合同,两家中国江苏省的化工企业——江苏梅兰化工股份有限公司和常熟三爱富中昊化工新材料有限公司,预计每年可减少约1900万吨二氧化碳当量的排放量.
四,POPs禁用名单进一步扩大5月2~6日,在乌拉圭召开的联合国环境规划署《关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约》缔约国大会提出将4种物质列入公约禁止使用的有机物后备名单.共有130多个国家和地区,国际组织和非政府组织的800多名专家参加会议.
五,自然灾害频仍,环境破坏严重自然灾害对人类生存环境的破坏超过了以往,而人类应对自然灾害的能力则面临巨大挑战.8月底,美国遭受卡特里娜飓风袭击,损失惨重,造成美国5个州1300多人死亡,其引发的洪水淹没了新奥尔良80%的地区,成为美国有史以来最为严重的飓风灾难.此外,飓风"威尔马"和"丽塔"也造成了严重破坏;8月,印度和巴基斯坦边境附近发生的大规模地震造成8.7万多人死亡,300多万人无家可归.
六,联合国世界减灾会议举行,呼吁建立全球海啸预警系统1月18~22日,联合国世界减灾会议在日本神户开幕,来自150个国家的4000多名代表与会.联合国秘书长安南向会议发去电视讲话,他呼吁人类团结起来共同抗击自然灾害.会议上各国际组织正式发起全球灾害预警系统,如果工作进展顺利,印度洋海啸预警系统有望于2006年6月前建成,而全球海啸预警系统则可望于2007年6月前建成.
七,今年全球平均气温创历史第二高世界气象组织12月15日发表报告说,2005年全球平均气温比全球过去30年平均气温高0.48℃,从而使2005年成为有记录以来第二个最热的年份.记录中的最热年份是1998年,比过去30年平均气温高0.54℃.世界气象组织秘书长雅罗表示,虽然现在还不能断言全球气温上升会带来更多灾害性天气,但从事这项研究的许多科学家都认为,全球变暖会引起空气热浪增加,并进而引起更多的降雨.报告还指出,从20世纪开始,全球平均气温已经提高了0.6～0.7℃.从1976年起,气温上升的幅度很大,达到每10年上升0.18℃.
八,"六·五"世界环境日关注绿色城市2005年世界环境日以"营造绿色城市,呵护地球家园"为
主题.6月1～5日,世界环境日暨全球绿色生态大会在美国旧金山隆重举行,来自世界各国70多个城市的市长会聚一堂,共同探讨城市发展和环境保护问题.这也是世界环境日庆典活动首次在美国举行.
九,欧盟电子废弃物回收体系正式启动欧盟委员会8月13日宣布,《关于报废电子电器设备指令》(WEEE 指令)正式实施.这标志着从即日起,欧盟所有成员国及其公民都有回收和处理废旧家用电器和电子产品的义务.
十,安南荣膺扎耶德环境奖联合国秘书长安南12月19日被评为2005年扎耶德环境奖全球领导奖得主.扎耶德环境奖分全球领导奖,科学和技术成就奖和环境行动改良社会奖3个奖项.评委会认为,安南推动了"环境是可持续发展基石"的理念.扎耶德国际环境奖奖金为100万美元,由迪拜王储,阿联酋国防部长马克图姆于2001年创立,是世界上最著名的环境奖项之一,每两年颁发一次.(每日环境新闻2006-1-20)
近期要闻 河北环保报摘
河北去年二级天数平均达295天
2005年,河北省11个省辖城市空气质量改善明显,二级天数平均达到295天,比2004年同期增加18天,增幅为6.5%.11个省辖城市二级以上天数均有不同程度增加,其中唐山市较2004年同期增加39天,达到316天;保定市较2004年同期增加了33天,达到了308天.省会石家庄空气质量与周边城市相比,达到二级的天数高于北京,济南,太原和兰州.(每日环境新闻2006-1-27)
河北电视台《绿色家园》栏目喜获大奖
2005年,河北电视台《绿色家园》栏目获得了很多奖项.栏目制作的节目"为了绿色家园—6.5世界环境日特别节目"荣获2004年度中国广播影视大奖电视社教类特别节目提名奖,这是继荣获2003年度中国广播电视新闻奖专题二等奖之后,栏目连续两年获得的国家级政府奖项,也是栏目自开办以来获得的第25个国家级奖项.
此外,《绿色家园》栏目还被中国广播电视协会评为"二类创优节目".同时,2005年栏目还先后获得了许多省级奖项:346期节目荣获2004年度河北省广播电视新闻奖电视社教类三等奖."为了绿色家园"专题晚会荣获2004年度河北省广播电视文艺奖电视文艺类二等奖.专题片"华北明珠白洋淀首次实施生态补水"荣获2004年度河北省广播电视新闻奖电视新闻类三等奖.另外,经栏目制作的专题片"梦与鸟飞翔",系列片"追访滏阳河"荣获杜邦杯环境好新闻奖一等奖,神州绿色行系列片"江阴发展乡镇污水处理厂调查"荣获杜邦杯环境好新闻奖二等奖.这也是《绿色家园》栏目连续多年获得由国家环保总局颁发的环境新闻奖的最高奖项.
目前,由国家环保总局主办,中国环境新闻工作者协会承办,杜邦中国集团有限公司协办的"杜邦杯"环境好新闻评选活动已经连续举办了七届.在此期间,一些亟待解决的环境问题由于"杜邦杯"环境好新闻获奖记者的深入报道而受到当地政府的重视,"杜邦杯"环境好新闻奖的影响力也日渐扩大,成为国内新闻界的重要奖项之一,也是我国环保新闻领域的最高奖项.(绿色家园2005-12-28)
廊坊市成为河北省首座国家环保模范城
1月18日,国家环保总局授予廊坊市"国家环境保护模范城市"称号,这标志着该市成为我省首座国家级环保模范城.
从2000年环保模范城市创建工作起步以来,廊坊市便确定了"不与京津比楼高车多,而是比草绿花红,比空气清新"的工作思路.6年多来,廊坊在城市扩大,人口增加的情况下,环境质量不但没有
降低,反而逐年改善.2002年,市区二级以上空气质量天数为309天,2003年为310天,2004年为330天.2005年更达到336天.
据了解,廊坊市近年来先后投入100多亿元推进城市基础设施建设,其中环境基础设施投入达30多亿元.随着污水处理,垃圾处理,城市燃气工程,市政管网建设等一大批环境基础工程的相继投入使用,廊坊市区垃圾无害化处理率达到了91%,主城区实现了污水管网全覆盖,生活污水处理率由过去的零处理提高到72.5%.几年来,市区累计处理生活垃圾70万吨,生活污水7000万吨.
同时,廊坊市还实施了"蓝天,碧水,净土,绿色,宁静"五大工程,通过集中整治锅炉黑烟,机动车尾气,饭店油烟和二次扬尘等城市"四害",累计治,改,拆锅炉500多台,治理饭店100多家,治理尾气不达标车辆2000多辆,市区全部公交车和90%以上的出租车改成了双燃料汽车.廊坊还在全省率先启动了公共场所室内环境监测,实施了市区煤炭管制,禁止高硫,高灰分煤炭在市区销售和使用,设置禁鸣禁行区域治理噪声污染,为市民营造了一个安静舒适的生活环境.
正因为确定了明确的创建思路,并且踏踏实实地付诸行动,6年来,廊坊市连获殊荣:全省第一个省级环保模范城市,全国第一个通过ISO14001质量管理体系认证的中等城市,去年5月荣膺ISO14000国家示范区称号,去年9月国家环保模范城市创建工作通过国家环保总局技术评估,今天,廊坊市终于迎来了国内环境保护最高荣誉——喜获"国家环境保护模范城市"称号,成为享誉四方的"绿色之城".(燕赵都市报2006-01-25)
近期要闻 河北环保报摘
北戴河入选国家级生态示范区
昨日,记者从秦皇岛市北戴河区获悉,经国家环保总局同意,北戴河区近日被列入全国生态示范区试点.此次全省共有10个县(市,区)被列入国家级建设试点,北戴河区是秦市惟一入选县区.
北戴河区于去年在全市率先提出创建国家级生态示范区工作目标,编制了《北戴河生态示范区建设规划》基础上,全力推进环保基础设施建设和环境保护综合整治工作.去年北戴河区用于环保治理资金2632.5万元,环保投资占GDP(计划数)比例达到1.94%,28项指标全部达标,被市委,市政府命名为全市首个"文明生态区".
在环保基础设施建设方面,去年共完成8条重点道路和51条小街小巷改造工程,污水管网等配套设施一步到位,城市基础设施达到近年的最高水平.通过对6条道路,联峰山景区,重点社区,文明生态村和休疗企事业单位的庭院绿化工程,成功营建了"城市森林",形成了"天然氧吧".此外,该区取缔了22台燃煤炉,通过开展"三尘一烟"专项整治和清理整顿违法排污企业专项行动,无害化处理各种垃圾和危险废物,加强河流和海洋水体水质监测等,各项污染物排放量均达到了比上年度减少4%的目标要求.
目前,北戴河区正在按照《创建国家级生态示范区实施方案》,进一步加强海岸线,林地,湿地等自然资源的保护和合理开发利用,推广循环经济和清洁生产,加大城市环境综合整治,倡导生态旅游等六大工作任务,全力推进创建工作,力争年底通过国家环保总局验收.(燕赵都市报2006-01-23)
河北省开展公共场所空气质量监督活动
为保障公共场所的环境空气质量安全,让全省人民过一个环保,健康,祥和的春节,省环保局,省消费者协会决定从1月17日起至4月30日止,在全省范围内开展一次公共场所环境空气质量监督管理活动.据悉,我省已连续三年开展此类活动.
此次监督管理活动的范围包括各设区市,各扩权县(市)辖区内大型商场,超市,家具商场,书店,候车(机,船)厅;礼堂,大型会议室;宾馆,饭店;体育馆,健身房;影剧院,歌舞厅,网吧;学校,幼儿园等及其他人流较大的公共场所.各地将根据当地情况,有代表性地选择一定数量的单位或企业参与.据了解,此次监督管理活动中将严格按照国家有关标准,对省内各类公共场所的环境指标进行检测,检测指标主要包括空气流速,新风量,二氧化碳,可吸入颗粒物,甲醛,甲苯等,并将组织公众以短信投票的方式对被检测单位进行环境空气质量群众满意度评比.
省环保局和省消费者协会还公布了投诉举报电话,大家可以通过拨打0311-87908498 0311-86058364反映环境空气质量问题.(河北经济日报2006-1-24)
相关链接:
商场影院空气污浊可投诉欢迎公众参与公共场所环境空气质量监督管理 省环保局省消协公众参与热线:0311-87908498,86058364
今天,省环保局,省消费者协会联合召开新闻发布会,决定在全省范围内开展公共场所环境空气质量监督管理活动,以保障公共场所环境空气质量安全.
此次监督管理的范围包括:各设区市,各扩权县(市)辖区内大型商场,超市,电子商场,家具商场,书店;候车(机,船)厅;礼堂,大型会议室;宾馆,饭店(主要为星级宾馆和饭店);体育馆,游泳馆,健身房;影剧院,歌舞厅,网吧;学校,幼儿园等及其他人流较大的公共场所.根据当地情况,有代表性地选择一定数量的单位或企业参与.省会城市不低于50家,各设区市不低于30家,各扩权县不低于10家.监督管理活动将严格按照国家《室内空气质量标准》和《室内环境空气质量监测技术规范》进行检测,检测指标主要包括空气流速,新风量,二氧化碳,可吸入颗粒物,甲醛,氨,苯,甲苯,二甲苯等.对初次检测不达标者,责令限期整改,整改后进行第二次监测和复审.对于检测审核合格的单位,授予"河北省公共场所环境空气质量合格单位"称号.据悉,我省将逐步建立和完善公共场所环境空气质量公众参与和消费者投诉机制,提高公众对全省公共场所环境空气质量参与权和知情权,形成环境空气质量污染举报,消费投诉及反馈的良性管理.公众参与电话分别为:省环保局:0311—87908498;省消协:0311—86058364.(河北日报2006-1-18)
近期要闻 河北环保报摘
我省严查公共场所空气质量 从即日起至4月30日,省环保局与省消费者协会将在全省范围内开展公共场所环境空气质量监督管理活动.
据了解,此次活动主要针对各设区市,各扩权县(市)辖区内大型商场,超市,电子商场,家具商场,书店,候车(机,船)厅;礼堂,大型会议室,宾馆,饭店(主要为星级宾馆和饭店),体育馆,游泳馆,健身房,影剧院,歌舞厅,网吧,学校,幼儿园等及其他人流较大的公共场所.重点监测的环境指标是空气流速,新风量,二氧化碳,可吸入颗粒物,甲醛,氨,苯,甲苯,二甲苯等.活动中经检测合格的单位,将被授予"河北省公共场所环境空气质量合格单位",对初次检测不达标的,将责令限期整改.
公众可拨打电话进行投诉:(0311)86058364或87908498.(燕赵都市报2006-01-19)
我省检测公共场所空气质量 昨日记者从省环保会议上获悉,从今日起我省将对各类公共场所的环境指标进行检测.由省环保局和省消协联合推出的公共场所环境质量监督管理活动,将严格按照国家《市内空气质量标准》和《市内环境空气质量监测技术规范》,对各社区市,各扩权县(市)辖区内大型商场,超市,电子商场,家具商场,书店;候车(机,船)厅;礼堂,大型会议室;宾馆,饭店;体育馆,游泳馆,健身房;影剧院,歌舞厅,网吧;学校,幼儿园等其他人流较大的公共场所的环境指标进行检测,主要包括空气流速,新风量,二氧化碳,可吸入颗粒物,甲醛,氨,苯,甲苯,二甲苯等.
本次活动至今年4月30日.对检测审核合格单位,根据检测报告和群众满意消费投票结果,授予 "河
北省公共场所环境空气质量合格单位"或"河北省公共场所环境空气质量群众满意单位"称号;对检测不合格或经整改仍未达标的单位,通过新闻媒体予以公布,督促其整改落实.拒绝检测或经检测不合格的单位,将收回市内空气质量达标铜牌.(河北青年报2006-1-18)
河北检测公共场所空气质量 为保障节日期间公共场所环境空气质量安全,河北省决定在全省范围内开展公共场所环境空气质量监督管理活动.此次监督管理活动的范围包括:超市,书店等人流较大的公共场所.监督管理活动检测指标主要包括空气流速,新风量,二氧化碳等.对初次检测不达标者,责令限期整改,整改后进行第二次监测和复审.据悉,河北省将逐步建立和完善公共场所环境空气质量常规监管制度和联合管理机制,信息公开工作机制和公众参与和消费者投诉机制,以保障公共场所日常的环境空气质量安全.(每日环境新闻2006-01-24)
河北省多措并举治理燃煤电厂烟气脱硫
日前,河北省下发《关于加强燃煤电厂烟气脱硫工作的通知》,提出按照"积极引导,分步实施,整体推进"的原则,进一步加大二氧化硫污染治理力度,促进经济社会与资源环境的全面协调发展.
目前,河北电力企业现役机组中绝大多数没有配套建设烟气脱硫设施,年二氧化硫排放量达65.2万吨,占全省工业排放总量的53.7%.随着河北省电力建设步伐的加快,到2010年,预计全省二氧化硫排放量将达到188.8万吨,大大超出国家核定的排放指标和环境承载能力.为此,河北省提出具体要求:到2010年,全省燃煤电厂单机容量5万千瓦(含5万千瓦)以上机组要全部建成烟气脱硫设施,并从2006年起对现有燃煤电厂实行二氧化硫排放总量控制和排污许可证制度.为鼓励燃煤电厂脱硫,河北省还将对脱硫机组给予电价政策,国产脱硫设备及脱硫副产品将享受投资抵免企业所得税优惠和增值税即征即退的优惠政策.(河北经济日报2006-1-23)
我省用水量首次实现零增长
记者从河北省水利厅了解到,"十五"期间,河北省在GDP平均每年增长10%的情况下,用水量却首次出现零增长甚至负增长,由"十五"前的每年用水量220亿立方米下降到"十五"末的低于200亿立方米.这一变化说明河北省节约用水已初见成效.
河北省是极度缺水型省份,每年都要依靠超采地下水和利用不合格污水来补充用水不足.由于地下水超采,致使全省形成了近4万平方公里全国最大的地下水超采漏斗群.
河北省水利专家魏智敏说,2003年到2005年,河北省平均降雨量接近于常年降雨量,属于风调雨顺年,农业用水减少,这是河北省用水量出现零增长甚至负增长的客观因素.但近年来,河北省将节约用水当成一件大事来抓,并取得了实实在在的效果,这是用水量下降的最主要的原因.
据介绍,河北省年农业用水量"十五"初期为160亿立方米,到末期已降到140亿立方米,节省下
近期要闻 河北环保报摘
的20亿立方米水资源相当于10个白洋淀的正常蓄水量.工业节约用水也取得了成效."十五"初期,河北省万元工业增加值用水量增加47立方米,到"十五"末期,万元工业增加值用水量降低为36立方米,有的大型企业将污水循环利用,实现了用水零排放.(燕赵都市报2006-01-21)
我省农村结束饮水难历史
记者从河北省水利厅了解到,到去年底,随着近47万农村人口饮水困难的解决,全省严重缺水型农村饮水困难基本得到解决,实现了历史性突破.
河北省是资源型缺水省份,人均水资源量仅有300多立方米,属极度贫水地区.全省农村尤其是山丘和滨海区,历史上就存在着严重的人畜饮水困难.缺水区群众生活十分困难,群众终年为解决吃水
奔忙,运水占用了大量劳动力,极大地削弱了经济建设力量.
从2000年开始,河北省在全省实施农村饮水解困项目,到2003年底,解决了300万农村人口饮水困难问题.2004年初,河北省委,省政府将解决农村人口饮水困难问题列入"十大民心工程",要求解决70万农村人口饮水难问题,千方百计保证群众有水吃.据河北省水利厅介绍,"十五"期间,河北省省级以上财政共安排饮水资金7.69亿元,建成各类饮水工程2.01万处,解决了393.3万人饮水困难问题,全省农村基本结束饮水难历史.(河北经济日报2006-1-23)
我省投巨资解决农村饮用水安全
记者从河北省水利部门了解到,未来5年,河北省将投入巨资,解决756万农村人口的饮水安全问题.目前河北省不符合标准的农村饮用水中,突出的问题是饮用高氟水,苦咸水,污染水,高碘水以及严重缺乏饮用水.有关部门初步统计,全省5376万农村人口中,有2716万人饮水不符合国家标准.从2005年开始,河北省开始着手解决农村饮水安全问题.据介绍,到去年底,河北省解决了46.8万农村人口的饮水安全问题,7万人口饮水安全问题已进入扫尾阶段.今年预计解决农村61万人的饮水安全问题."十一五"期间,按照"先急后缓,先重后轻"原则,756万农村人口将喝上安全饮用水.其余饮水不安全的农村人口,将按照规划,逐年进行解决.(河北日报2006-01-22)
实施生态家园富民工程
5年内我省每年新建沼气池30万户
记者近日从省农业厅获悉,从今年开始,我省每年将新建沼气池30万户以上,"十一五"期间,新发展用沼气农户150万户以上,累计达到300万户,普及率达到20%.
据了解,自2003年我省实施生态家园富民工程以来,全省已累计建设沼气池151.92万户,普及率达到10%,受益人口600多万.三年来,全省共树立样板村1000多个,样板户10万多户,培训农民技术员6万多人次,覆盖全省各地,增长速度位列全国首位.工程的实施节约了煤,柴,电等生活能源,节约了化肥,农药,降低了农民生产生活支出.据测算,工程区内的农户户均年增收2000元,三年来促进农民增收63亿元.(燕赵都市报2006-01-23)
《河北省防沙治沙规划》通过专家论证
1月21日,在省林业局召开了《河北省防沙治沙规划》专家论证会.会议由省林业局党组副书记,副局长白顺江主持,中国工程院院士,北京林业大学校长尹伟伦教授,国家林业局治沙办潘红星副处长,中科院石家庄农业现代化所耿清国副所长等来自林业,发改委,财政,国土资源,水利,农业,环保等专业的专家参加了会议.
论证委员会认为,河北省地处京津周围,搞好河北省防沙治沙工作,不仅对河北省生态状况的改善至关重要,而且对维护京津的生态安全具有特殊的重要意义.编制好《规划》,是全面贯彻落实科学发展观和国务院《决定》的重要举措,按照《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》要求,并依据《全国防沙治沙规划》,制定河北省防沙治沙规划非常必要.建议对《规划》进一步修改完善后,尽快上报并组织实施.(河北经济日报2006-01-25)
近期要闻 河北环保报摘
河北"灵达" 环保能源垃圾发电日吞垃圾800吨
河北省首个垃圾发电项目——河北灵达环保能源有限责任公司垃圾发电项目,继去年8月1号机组投运之后,2号机组也于日前正式投运,一期工程两台机组的平稳运行,使该公司垃圾日消化量达到800吨.截至今年1月10日,两台机组累计发电3500多万千瓦时,消化省会市区生活垃圾3万吨.灵达垃圾发电项目总投资2.4亿元,建有2台循环流化床垃圾焚烧炉,全面达产后年可发电1.44亿千瓦时,年供热91.61万吉焦.
据该项目技术负责人介绍,生活垃圾运到厂区后,先后被送入垃圾仓和垃圾给料斗,经过螺旋给料输送机,最后进入焚烧炉炉膛.在焚烧过程中,采用煤作为辅助燃料,煤和垃圾的重量比为2比8.燃烧后剩下的炉渣可作为建筑材料进行综合利用.燃烧中产生的气体经过布袋除尘器以及脱硫设备处理后排放,不会对环境造成污染.目前,该公司厂外纵横两条总长3800米的供热主管网建设已经完工,并与所在地栾城县窦妪工业区的17家企业达成供热协议,日前已开始向企业供热.(石家庄日报2006-01-14)
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观念与挑战
姬振海 祝晓光
编者按:去年,国家环保总局,清华大学和美国耶鲁大学共同举办了"清华耶鲁环境与可持续发展高级干部培训项目"(ESDLP).该项目旨在提高中国政府,企业和教学科研机构高级管理人员的环境意识,培养其环境与可持续发展方面的理念,学习和借鉴发达国家环境管理的经验与先进技术,进一步提高综合决策能力.参加这个项目的人员主要是来自全国各省市政府的主管市长,环保局长,大学教授和环保企业负责人.本文是两位学员参加培训项目后的学习体会和切身观感,也表现出了中国与西方其它国家在环保观念上的差别.
对科学发展观及可持续发展的再认识
20世纪80年代提出的可持续发展观,包括经济发展,社会进步和环境保护三大支柱,实现了人类发展观念上的一次重大突破.可持续发展和人的发展是包括我国在内的世界各国现代化建设面临的两个重要问题.
首先,可持续发展观肯定了发展的基础和核心地位.只有发展才能摆脱贫困,只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质基础,才能最终打破因贫困加剧了环境破坏的恶性循环;其次,可持续发展观揭示了发展与环境的辩证关系.经济发展离不开环境和资源的支持,发展的可持续性取决于环境和资源的可持续性.环境保护需要经济发展提供资金和技术,环境保护的好坏是衡量经济发展质量的重要指标之一;第三,可持续发展观强调了"代际公平"观念.人类历史是一个连续的过程,后代人拥有与当代人同样的生存权和发展权,当代人不能剥夺后代人应得的权利;第四,可持续发展观在"代际公平"的基础上提出了"代内公平"观念.发达国家在发展过程中消耗地球上大量的资源和能源,对全球环境变化的影响最大,并且至今仍然在国际经济秩序中居于有利地位.因此,发达国家应该承担更多的环境修复责任,这是在全球范围内实现向可持续发展转变的必要前提.
当前,我国正处在经济快速发展时期,工业化,城镇化,现代化加速推进,以前经济缓慢发展时期建立的人与自然相对平衡的关系遭到破坏,人与自然新的和谐关系尚未建立.在这个特定时期,统筹人与自然的关系更加迫切.人与自然的矛盾集中表现在人与环境方面.正确处理经济发展与环境的关系,实现经济发展与环境相协调,是可持续发展的目标和终点.
为此,必须树立与科学发展观相适应的环境观,立足当前,着眼未来,实现经济增长,社会进步和以人为本的全面发展,提高全社会的环境保护和可持续发展意识.具体说,一是要切实树立我国人口多,
特别推荐: 河北环保报摘
人均资源少,环境形势严峻的国情观,经济效益,社会效益,环境效益相统一的效益观,经济指标,人文指标,资源指标,环境指标全面发展的政绩观,节约资源,循环利用的可持续生产和消费观,环境就是资源,环境就是资本,破坏环境就是破坏生产力,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力的环保观;二要处理好长远利益与当前利益的关系.既考虑当前发展的需要,又考虑未来发展的需要,不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益.
从发达国家的情况来看,是否更注重长远时间效益,更重视不损害后代人满足其需要的能力,是区分可持续发展和传统工业化发展的一个根本标志.经济发展不仅要看经济增长成果的积累,还要看这种增长对一个经济系统自身能力的影响,看它是否不损害后代人满足其需要的能力.在处理长远利益和当前利益的关系过程中,我们既要注重当前利益,也要注重经济可持续发展能力的培养,要在获取当前利益,满足当代人的需要的基础上,切实保证经济发展的潜力和后代人满足其需要的能力,保持经济发展的连续性.
增强了进行国际环境交流与合作的信心
当前,世界上几乎所有的学者和政治家都注意到了自然资源供给和环境容量的有限性.随着工业文明的发展,日趋严重的人口,资源和环境问题迫使人们深刻反思人与自然的关系,与之相关的对策研究也应运而生.
20世纪60年代以来,对人与自然关系的系统认识,深刻揭示了工业繁荣背后的人与自然冲突,对传统的"向自然宣战", "征服自然"等理念提出了挑战.1962年,美国生物学家卡尔逊发表了《寂
静的春天》一书,她用触目惊心的案例,生动的语言阐述了大量使用杀虫剂对人与环境产生的危害,敲响了工业社会环境危机的警钟.1972年,由科学家,经济学家和企业家组成的民间学术组织罗马俱乐部发表了《增长的极限》研究报告,尽管该报告中的观点有些片面和悲观,但是其中提出的自然界的资源供给与环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点,依然警示了人们.同年,联合国发表了《人类环境宣言》,郑重声明只有一个地球,人类在开发利用自然的同时,也承担着维护自然的义务.1987年,世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》,系统阐明了可持续发展的含义与实现途径.
20世纪90年代以后,一系列具有里程碑意义的纲领性文件和国际公约的问世,标志着走可持续发展之路,实现人与自然和谐发展成为全世界的共识.
1992年,在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会,102个国家首脑参加了会议.会议签署了五个重要文件.此外,大会还讨论通过了两个纲领性文件:·《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》.通过了《关于森林问题的原则声明》,有153个国家及欧洲共同体正式签署了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》.会议还确立了生态环境保护与经济社会发展相协调,实现可持续发展应是人类共同的行动纲领.
2002年,联合国可持续发展大会在南非约翰内斯堡召开,会议通过了《可持续发展执行计划》和《约翰内斯堡政治宣言》,确定发展仍是人类共同的主题,并进一步提出了经济,社会,环境是可持续发展不可或缺的三大支柱,以及水,能源,健康,农业和生物多样性等实现可持续发展的五大优先领域.
20世纪后期,国际科技界组织实施了许多大型科技计划,各国政府纷纷制定可持续发展战略及相应的行动计划,以实现把人与自然和谐发展逐渐变成为全人类的共同行动.
以《人与生物圈计划》,《千年生态系统评估》等为代表的全球性科技计划,为协调人与自然的关系,促进可持续发展提供了科学依据.发达国家在加强控制污染排放的同时,近年来也采取了一系列重要举措,以期建立资源高效利用与环境良好型社会.例如,1996年德国实施了《物质闭路循环与废物管理法》,2000年日本实施了《促进建设循环型社会的基本法》.又如,欧盟各国大力调整能源结构,计划至2010年,可再生能源的比重从目前的6%提高到12%,风力发电占总发电量的22%.
发达国家通过技术创新,努力降低单位产值的资源消耗和污染物排放从而提高资源的循环利用率,为我们树立了良好榜样.从上世纪八十年代以来,我国也把可持续发展作为了国家战略,编制了《中国21世纪议程》,积极参与有关国际公约,并承担了相应的义务和责任.
尽管如此,我们仍应加强国际环境保护方面的交流与合作,以世界眼光谋划我国的资源与环境战略,进一步吸引外资,加强资源开发和整治环境,积极推进环保领域的"引进来"和"走出去".应坚持依靠两种资源,两个市场,缓解国内环境压力,同时还要严格防范外来风险,保障国家环境安全;要积极参与国际环境公约的谈判,树立负责任的大国形象;要拓展与发达国家的环境合作,积极引进国际先进
关注各地两会保护环境呼声: 河北环保报摘
的理念,经验,资金和技术;要开放能源,环保基础设施和环保产业市场,鼓励外国投资者进入环保领域,充分利用国际资金开展环境保护和生态建设,同时又要注意发挥我国环保产业的比较优势,加大对发展中国家环保产品的出口.(《世界环境》2005-5 作者为河北省环境保护局局长,河北省环境保护宣教中心主任)
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关注各地两会保护环境呼声:
北京市政协委员提出建议 新建楼盘应预留太阳能管线 在今年北京市政协会议上,北京太阳能研究所有限公司副总裁何平山委员提出了《关于提高北京市太阳能热水器使用率的几点建议》."太阳能热水器在环保,节能,经济等方面的优势显而易见,为什么进入小区会面临这么多障碍 希望政府出台相关政策予以支持,并在新建楼盘中预留太阳能热水管道."(每日环境新闻2006-1-26)
北京:小排量汽车解限快点再快点 "我们应该提倡和鼓励家庭使用小排量汽车,取消限制小排量汽车的规定已经是大势所趋,恰恰相反,应该限制一些机关单位使用大排量汽车,对大排量汽车应该制定限制政策.在目前还没有制定相关法律之前,各地政府应当不折不扣 地执行中央的政策,按期取消本地区不合时宜的'土政策'."北京市政协委员安建军认为,不能拿排量说事,而应该是拿技术标准说事,只要是安全的,只要是达到了环保标准的,就应该放开.(每日环境新闻2006-1-20)
天津全面建设滨海宜居生态城区 天津市长戴相龙日前在天津市第十四届人大四次会议上强调,"十一五"期间,天津市将加快经济结构调整,全面推进滨海新区的开发开放,要转变增长方式,节约资源能源,大力发展循环经济,努力构建集约型,节约型,生态型发展模式.(每日环境新闻2006-1-24)
山东全面推进生态省建设 在日前召开的山东省第十届人民代表大会第四次会议上,省长韩寓群在《政府工作报告》中提出,将加快建设资源节约型,环境友好型社会列入今年山东省着重抓好的10项
重点工作之一.(每日环境新闻2006-1-19)
山东:建设节约型社会政府做表率 省冠县人大代表刘强认为:"政府机关作为社会组织和管理者,在建设节约型社会中必须带好头,做好表率."打造"节约型政府",应从制度层面强化对政府部门资源浪费行为的惩戒力度,对政府机构资源消耗实行定额限制和管理,完善政府系统节能监督.公务人员要养成节能的良好习惯,政府采购"绿色化",尽量采购再生纸,节能灯等环保产品,让节约理念深入人心.(每日环境新闻2006-1-20)
内蒙古政协委员建议——建立乌海区域循环经济格局 内蒙古自治区政协九届四次会议围绕发展循环经济进行了热烈地讨论,大家一致认为发挥资源优势应以循环经济为载体,应尽快建立适应发展循环经济新格局的新机制.(每日环境新闻2006-1-24)
辽宁依靠科技创新破除环境瓶颈 今年辽宁"两会"《政府工作报告》提出让百姓喝上健康水等"十大民生工程".省长张文岳对全省各级政府部门强调:老百姓不满意的事情,一件也不要做;老百姓满意的事情,不论大小都要做好.(每日环境新闻2006-1-26)
河南:将"能耗"写进政府工作报告 "能耗"一词第一次出现在河南省的《政府工作报告》中.正在进行的河南省第十届人民代表大会第四次会议上,省长李成玉在《政府工作报告》中多次提到"能耗"一词,建设节约型社会成为河南"两会"的焦点.(人民日报2006-01-19)
河南:尽快制定《节约能源条例》 "河南省资源人均占有率低于全国平均水平.随着工业化,城镇化的推进,资源需求持续大幅度增加,资源储备越来越少,加上乱采滥用与盲目开发等,能源浪费严重."河南省人大代表买永玲建议:为全面落实科学发展观,促进 河南省经济社会全面可持续发展,提高资源利用率,促进资源的合理配置,避免低水平重复建设造成的浪费,改善城乡经济环境,制定有关能源节约方面的法律法规,既是当务之急,又是长远之计.(每日环境新闻2006-1-20)
江苏坚持环保优先 在近日召开的江苏省政协九届四次会议上,省委书记李源潮再次强调了"环保优先"原则,指出要围绕经济持续增长,排污持续下降,生态持续改善的目标,在一切项目建设中优先考量环保因素,在全省实行最严格的环境保护措施,提高环保准入门槛,从源头上控制和治理污染.(每日环境新闻2006-1-19)
江苏:十大建议保护长江水环境 戎林海等10位江苏省人大代表联名向政府建议:切实加强长江上关注各地两会保护环境呼声 河北环保报摘
游和中游的水环境保护力度;尽快就水资源保护加以地方立法;加大环境保护的宣传力度;增强广大企业家的社会责任心和社会公德;加大对环境保护的投入;严格把好企业准入关,对污染企业要坚决说"不";对在长江中从事"污染物"运输的船队要严格管理;赋予环境保护执法部门更大的监督和处罚权力;要定期向全社会公布生活饮水的水质监测结果;要做好预案,以应对万一发生饮用水水源污染后的一切.(每日环境新闻2006-1-20)
福建发展生态农业染绿海峡西岸 记者从今年福建省"两会"上获悉,"十一五"期间福建省将全面推进生态省和绿色海峡西岸建设,环境质量综合指数将继续在全国保持领先.(每日环境新闻2006-1-24)
海南打造环境特色 在海南省日前召开的第三届人民代表大会第四次会议上,省长卫留成强调,海南将加大环境保护力度,打造环境特色,建设环境友好型社会.对自然保护区,生态功能区,重点水源,重点海域等生态系统和物种资源实施重点保护,逐步建立健全生态环境保护补偿机制.(每日环境新闻2006-1-19)
海南:对污染水环境者须用重典 海南省三大河流水环境遭受到不同程度的污染,个别河段污染极为严重.海南省政协委员符史干建议:坚持运用法律,行政,经济3位一体的管理手段,对水源污染进行全面综合治理.强化行政执法力度,提高执法效率和质量.对治污不力的渎职官员,违法排污,盗砍山
林的企业,个人必须刑以重典.制定有利于水环境保护的经济政策,以经济手段为杠杆,运用市场机制有效实现资源配置.按照可持续发展的原则,做好可开发区域,限制开发区域,禁止开发区域的宏观规划,对五指山区,河流上游,重点河段及河流沿岸进行重点保护.(每日环境新闻2006-1-20)
四川万元产值能耗纳入官员考核 记者从正在召开的四川省十届人大四次会议上获悉,四川省"十一五"规划首次将万元生产总值综合能耗纳入重要量化指标,提出全省万元生产总值综合能耗每年降低4%,未来5年降低20%.(每日环境新闻2006-1-24)
四川:发展电动自行车慢点再慢点 "电动(自行)车一方面缓解了普通市民出行难的问题,同时又造成了越来越多的交通事故,环境污染."四川省政协委员钟勤建在一年的调查研究后认为,对电动自行车的发展不应简单采取封杀或者硬堵的措施,应该采取切实有效的办法进行有效的控制和规范的管理,第一个就是严格控制电动自行车的速度,重量,体积保证安全行车.第二个就是尽快地建立电动自行车废旧电池的有偿回收制度.(每日环境新闻2006-1-20)
重庆:建设资源节约型社会成重点 在刚刚结束的重庆市人大二届四次会议上,重庆市"十一五"规划纲要赢得了人大代表的高度赞扬."从规划的主要指标看,重庆市'十一五'规划全面体现了科学发展观的要求,在34项主要规划指标中,包括耕地保有量,单位地区生产总值能源消耗量,工业固体废物综合利用率等10余项指标,都是首次出现在五年规划中,这表明重庆市委,市政府比以往更加重视走可持续发展之路."重庆市发改委发展规划处处长文良印说.(人民日报2006-1-19)
贵州政协委员关注垃圾利用 出席贵州省政协九届四次会议的李嘉琥委员说,研究表明,仅贵州省每年产生的城市生活垃圾就达400多万吨,如果用于堆肥,加入粪便,秸秆和菌种,就可产生430多万吨有机肥,每年创造的价值预计可达71亿元.(每日环境新闻2006-1-19)
广西创新发展模式提高发展质量 广西壮族自治区主席陆兵在日前召开的自治区第十届人民代表大会第四次会议上强调,建设生态广西是转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量的根本要求.必须大力发展循环经济,提高生态环境质量.(每日环境新闻2006-1-26)
广西:教科书循环使用应成为制度 西壮族自治区政协委员龙鼎复认为,课本循环利用对西部地区意义更大.2005年秋季广西实行"两免一补"的学生已经达到了131万,那么仅就课本费来说,支出
要达 到一个亿以上,如果这些课本能够重复使用,那么相对来说,这一个亿的资金可以连续用4~5年.凡是享受"两免一补"的这些学生有责任和义务保管使用好他们的课本,期末按时回收,同时鼓励其他的学生自愿参与.(每日环境新闻2006-1-20)
陕西:建立节能降耗统计发布制度 1月17日,参加陕西省十届人大四次会议的代表们明显地注意到:陕西省"十一五"规划与"十五"规划相比,增加了单位生产总值能源消耗降低等指标,减少了对生产总值增长的预期.(人民日报2006-1-19)
新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉——区域经济规划必须结合环保 中共中央政治局委员,新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉在1月23日自治区人口资源环境工作座谈会上提出,要按照建设环关注各地两会保护环境呼声 河北环保报摘
境友好型社会的要求,建立符合生态规律的生产方式和生活方式,从加强环境监督管理,加强生态保护和建设,加强农村生态环境保护和大力发展循环经济4个方面加强环保工作.(每日环境新闻2006-1-27)
西藏自治区党委代理书记张庆黎——保护高原筑起环境安全屏障 西藏自治区人口资源环境工作座谈会日前在拉萨召开.自治区党委代理书记张庆黎强调,要大力实施西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划,进一步完善落实全区生态环境保护规划和重点区域,重要城镇的环境保护规划,抓好重大生态环境保护与建设项目,确保西藏生态环境保护工作科学有序进行.要加强环境监督,加大环境执法力度,严格执行环境准入制度,严把建设项目环境影响评价关,对高消耗,高污染,低效益的企业和新增项目予以严格限制,坚决防止发生新的环境污染和生态破坏.(每日环境新闻2006-1-27)
青海省委副书记,省长宋秀岩——发挥比较优势提升发展质量 青海省委副书记,省长宋秀岩在日前召开的全省人口资源环境工作座谈会上指出,青海既要保持经济平稳较快增长,又要加快转变经济增长方式,调整产业结构.要充分发挥资源相对丰富的比较优势,改变产业链条短,资源综合利用水平低的问题,大力发展循环经济,建设环境友好型社会.(每日环境新闻2006-1-27)
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高层论坛:
负责任的大国呼唤负责任的企业
潘 岳
"企业公民是保护环境的重要力量之一,应积极承担起环保的社会责任!"国家环保总局副局长潘岳近日在中国环境记协一次活动上呼吁.在松花江污染,北江污染,湘江污染等消息不绝于耳的时刻,他的言语显得比以往愈发急切.
社会的发展呼唤企业更多地承担起社会责任.企业在创造利润的同时,不能让社会去承担利润背后的污染成本,而必须通过自觉的努力,把利润目标和社会责任统一起来,不仅要对当代人负责,更要对后来人负责.
中国经济已经持续20多年快速增长,作为"经济细胞"的企业功不可没.但在面对社会责任时,许多企业却选择了缺位.一些企业连依法达标排放污染物也不能做到,和环保部门玩"猫捉老鼠",靠"吃子孙饭"攫取利润.且看下面一组或许会使很多企业家脸红的数据:目前我国单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍,单位GDP能耗是日本的7倍,污水排放量世界第一……
实际上,企业保护环境,不仅是一种责任,也是提高自身竞争力的必由之路.国际方面,绿色贸易壁垒越来越高,越来越严,污染企业的产品难以进入发达国家的市场;国内公众的环保意识越来越强,舆论监督越来越有力,"绿色"产品日益受到欢迎,而"黑色"企业也迟早要被淘汰.
当然,追逐利润是资本的天性,期待企业进行自我道德约束并不现实.因此,最为重要的,是要完善环境法制,让环保法律法规从纸上,墙上"走"下来,真正落到实处.只有有法必依,执法必严,违法必究,才能改变"违法成本低,守法成本高","宁交罚款,不治污染"的怪现象.另一方面,在市场经济条件下,也要注意发挥经济激励政策的作用.例如,电厂上脱硫设施的成本较高,电力公司一度迟迟按兵不动,自从国家实施电价优惠政策后,新开工的火电公司纷纷主动上马脱硫设施,有效减轻了酸雨危害.
可喜的是,近年来,越来越多的企业已经意识到自己应该是社会责任的积极履行者.全国已经有
30余家企业被授予"国家环境友好企业"称号;多家公司联合设立阿拉善治沙基金,为建设祖国的西北生态屏障贡献力量;100多家高耗能产业领域内特大企业的负责人成立"绿色中国企业论坛",发出"财富与责任相结合"的倡议……
高速发展的中国,作为一个负责任的大国,正呼唤千千万万负责任的企业公民.(人民日报2006-1-18作者为国家环境保护总局副局长)
高层论坛 河北环保报摘
环境权何时入宪
梁 枫
根据我国《环境保护法》第一条的规定:"为保护和改善生活环境与生态环境防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展,制定本法."这一目的性条款是《宪法》第26条的具体化,把环境规定为公民的生活条件和生命健康权,良好环境权,环境资源开发利用权的客体.因此,公民对环境及环境要素应该拥有天然权利;公民环境权这一概念隐含在环境的概念和立法目的之中.
环境权是公民的天然权利 从法学角度看,公民环境权是一项概括性权利,它是指任何一个公民都享有在适宜于健康的环境中生活以及合理开发利用环境资源的权利,包括公民良好环境权(对应于自然环境)和公民开发利用环境资源权(对应于工程环境).具体来说,包括生命健康权,采光权,清洁空气权,清洁水权,通风权,安宁权,环境审美权,户外活动权,友好相邻权和适于宠物生存权1 0项权利.
公民环境权是一种新型人权,是公民宪法权利的重要指数,应当得到宪法的确认.随着社会文明的发展,很多国家都将环境权作为公民的一项基本人权写入宪法,并建立起完善的环保法律体系.
环境权立法是我国法制建设的必然趋势 在健康优美的环境中生存的权利,实为公民与生俱来的应有权利.环境问题的产生及其恶化,使公民产生了保护环境的权利要求,生态学和环境科学的发展更使国家具备了保护这一权利的物质手段.因此,国家应及时将这一应有权利奉为法律权利,通过具体的立法活动将公民环境权真正法律化,因为在现代社会权利法定原则下,环境权的法律化是使环境权利得到保障的前提条件,这样,才能确保公民环境权不仅仅停留在学术探讨的层面,从而避免导致"看得到,享受不到"的尴尬局面.
目前,我国虽然已有四十余部环保法律法规,但却缺乏对公民环境权的保护,其中最大的问题是环境公民权缺乏宪法根据.我国宪法规定,"国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害",但在公民的基本权利章节中没有涉及公民环境权的条款.而作为环保"基本法"的《环境保护法》,也只是规定公民保护环境的义务和对污染环境的检举控告权.从整个法律部门来看,立法强调更多的是国家,个人环保方面的职责,而未能从公民的角度宣告环境权.这导致现实生活中不断出现侵害公民环境权的现象,而且公民对于未造成直接损害的环境侵权还无法行使诉讼权,寻求保护.对于公共环境事件,公民更是无法通过行使环境权参与相关治理,甚至提出权利要求.例如前不久广受关注的"圆明园事件",就折射出我国在公民环境参与权,监督权等立法上的缺陷.
作为一项追求生存的基本人权,公民环境权人宪是立法发展及人权保护的必然趋势.宪法对这一权利给予原则性确立,能使其他法律对公民权的法律保护获得合法的宪法依据,规范出相应的保护措施,从而保障公民环境权的真正实现.
环境公益诉讼是环境权的最佳法律体现 从法理的角度讲,公民环境权的最佳体现是环境公益诉讼.谈到环境公益诉讼,我们则首先得从"公益诉讼"谈起.公益诉讼是相对于私益诉讼而言的,它一般针对"公害",如垄断,不正当竞争,价格违法,国有资产的流失,环境污染等.这些公害不仅威胁到某一个人,更是对社会公共利益的损害.环境公益诉讼则着眼于环境公共利益的维护与保全,它不仅在于环境侵害后的赔偿性补救,更是对损害环境公益行为的抑制和预防.因此,环境公益诉讼的公益性特征,恰恰体现了不特定社会公众的环境权益,当然也就涉及每一个社会成员的公民环境权.
由于从诉讼类型上划分,环境公益诉讼包括环境民事公益诉讼,环境行政公益诉讼,环境刑事公益诉讼,因此,环境公益诉讼也必将由上述三种诉讼法对应规定.在我国目前的三大诉讼法中,除刑事诉讼法明确规定,检察机关代表国家对侵害国家社会公共利益的行为提起诉讼外,另外两大诉讼法均未对公益诉讼作任何规定,而且还在某些制度上限制了公益诉讼的提起,如对原告资格的规定,两大诉讼均规定提起诉讼的原告必须是与案件有直接利害关系的当事人,而环境公益诉讼恰恰相反,它没有直接
利害关系人,要么是涉及不特定多数间接利害关系人的环境公益,要么是纯环境公益(至少在目前状况下不涉及特定的利害关系人).这种状况必然导致国家环境公益,社会环境公益及不特定多数人的环境利益受到侵害却无法通过法律上的诉讼手段予以解决.
由于环境问题公益化的趋势越来越明显,环境污染致害事件明显呈上升趋势,环境污染已经成为威胁人类生存的问题,而按照传统诉讼制度却不能有力地保护这种公益,其结果必然淡化人们维护公共利高层论坛 河北环保报摘
益的热情, 同时也影响公众参与环境事务的积极性.因此,尽快建立环境公益诉讼制度,在立法上予以确认,绝不仅仅是法律界的事情.
综上所述,对于公民环境权的法律价值来说,从立法完善的角度,如果从上源确宪法依据和基础,从下源公民参与环境公益诉讼的合法性和可行性,则公民环境权在社会的法治化进程中势必起到强有力的推动作用,广泛的公众参与也就顺势而进.(绿叶2006-1 作者为法治环保在线首席顾问)
环保领域的国际合作对中国至关重要
汪 巍
自1973年至今,中国已颁布的环保标准,法规数百项,人们的环保意识显著增强.加拿大国际环境监测有限公司对包括中,美,日在内的25个国家24822人的调查表明,在中国,47%的公众认为应将环保作为经济发展中的重中之重来抓,32%的人认为环保与经济发展同等重要.
环保领域的国际合作对中国至关重要 中国政府对环境保护高度重视,把科学对待经济建设与人口,资源,环境的关系列为经济建设中的重要课题.1998年1月1日零时,我国实施淮河治污的"零点方案",对污染物超量排放的企业停产整顿.随后,我国集中力量治理污染比较严重,群众比较关心的海河,辽河,太湖,巢湖,滇池的污染,国家投入大量的配套资金,这不仅为中国环保企业,也为外商带来新的商业机会.
中国在环保方面的国际合作呈现出多边与双边相结合,官方与民间相结合的特点.从多边机构参与我国环保项目看,世行,亚行等机构均提供了贷款.以世界银行为例,世行曾对北京治理水污染和大气污染的一个项目投资1.25亿美元.
联合国机构也从培训,人员交流,项目资助等多方面参与我国环境保护.联合国开发计划署在《东
亚海域海水污染预防与管理》项目中,把中国厦门海域作为重点观测区之一,并曾在厦门开会协调行动.中国与联合国环境规划署合作,多次在中国举办沼气使用,沙漠治理,生物方法治理污染源等有关问题的国际研讨会和培训班,联合国环境规划署还对浙江绍兴水污染治理项目,四川省和江苏省的小造纸厂排污治理项目提供了资助.
联合国亚洲和太平洋地区经济及社会理事会与中国的合作包括:一,资助了在北京召开的环保新闻
论坛会;二,邀请中国及海外学者组成专家组对河南省造纸厂和皮革厂污水治理进行实地考察;三,资助中国专家赴亚太地区出席国际会议,等等.
中国积极参加环保多边组织活动 中国广泛参加了环保多边组织的活动.1981年我国交存《濒危野生动植物种国际公约》加入书,同年4月8日生效.1986年9月29日我国交存《1969年油污损害民事责任公约议定书》加入书.1988年6月7日中国接受《濒危野生动植物种国际贸易公约第21条的修正案》,同年7月7日交存接受书.1989年中国签署《保护臭氧层维也纳公约》.1990年3月22日签署《控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约》,1991年9月4日批准加入.1991年5月1日批准加入《经修正的消耗臭氧层物质蒙特利尔议定书》.1991年10月3日签署《关于环境保护的南极条约议定书》.1992年1月3日签署《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》,1992年7月3日生效.1992年6月11日签署《生物多样性公约》.1995年加入"世界自然保护联盟".
1992年6月联合国环境与发展大会在里约热内卢召开时,中国代表在发言中指出,贫困和欠发达对众多发展中国家来讲是环境恶化的主要原因,加强国际合作,建立新型伙伴关系,发达国家对发展中国家生态与经济可持续性发展方面提供资金和技术转让方面的援助,保护生态环境,促进经济发展,符合人类共同利益,也有益于发达国家本身.
中国在1992年里约热内卢环发大会后成为第一个向联合国递交《中国21世纪议程》的国家.
该议程是中国今后一段时期内走可持续发展之路的纲领性文件.中国环境科学家对环保领域的国际合作提出了自己的看法:国际上的资金和技术主要集中在发达国家手中,如果在全球环保行动中无法实现资本和技术从少数发达国家向发展中国家的有效扩散,就无法取得合作实效;发达国家的国家机构拥有的成熟环保技术应立即对发展中国家转让;发达国家对其国内私营企业与发展中国家进行技术贸易应在税收,通关,批准等方面提供便利和优惠条件以降低技术转让价格;发达国家应通过国内立法程序使其缩短对发展中国家出售技术的专利保护年限;发展中国家与发达国家合作环保研究项目成果应在参与方平等分享,发达国家和发展中国家应向对方开放各自的环境科学实验室.
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七十七国集团在国际讲坛阐明,目前全球环境问题的根源在于不合理的国际经济秩序和南北经济发展水平的巨大差距.发展中国家的呼吁难以得到发达国家的响应.
在此形势下,环境领域南南合作方兴未艾.发展中国家之间的环保合作也在向前发展.中国科学家应邀前往泰国和新加坡,为治理工业污染源提供技术咨询;联合国环境规划署还组织中国专家参与东南亚国家造纸厂污水处理项目.在环保方面,中国不仅有一流的科学家,有些国产环保设备也达到国际一流水准.
中国环保领域市场潜力巨大 中国的环境保护在对外开放中与一系列国家签署了政府间环保协议或备忘录.上世纪80年代,加拿大国际开发署曾赠款1000多万加元,资助三峡工程环保论证.
在中国与西方国家的交流中,中美在环保领域的交流有其独特的轨道.1980年2月5日,我国国务院环保办公室领导小组与美国环保署签署了《中美环保领域科技合作议定书》,后又在该议定书下形成4个附件,涉及环境与健康,污染物控制,环境变迁与影响,全球环境问题.在此基础上,双方开展了一些成功的合作项目.
例一,中国防治医学科学院环境卫生与卫生工程研究所,与美国环保署下属一研究所从1982年起在我国云南展开燃煤大气污染与肺炎及呼吸道疾病发病率合作研究,前两期研究历时10年,在防治肺炎,人体对污染物的承受能力定量分析等领域取得成果,受到中国卫生部的奖励,美国环保署也对参加项目的中国科学家授予银质奖章.1992年该项目进入第三阶段研究.
例二,为保护臭氧层,北京家电设备研究所,青岛海尔集团和美国马里兰大学于1991年开始研制节能,无氟冰箱,1993年投入生产.
例三,1986年美国弗吉尼亚大学与中国云南省环境监测中心站签订《中美科技合作全球内陆降水背景值研究》协议,云南省气象局等单位共同在中国丽江玉龙雪山山麓,海拔2300米～3200米之间,
利用全自动降水采样器采集降水样品,经处理后分别寄往中美双方实验室,对样品进行分析.该项目从选点到完成,历时8年.其间,中美双方定期交换数据和资料,专家互访讨论,充分论证了丽江内陆降水背景点是当前研究全球内陆降水背景值惟一的合理代表背景点.这一成果不仅为我国内陆降水化学背景值提供了重要的依据,而且对认识全球大环境酸雨组分的形成,迁移,转化规律,制定防治对策,制定标准均有重要的学术价值及实用价值.中美双方科学家对研究成果表示十分满意.
美国环境保护署在上世纪80年代后期每年用于中美环保合作的配套资金100万美元.90年代后逐渐减少,甚至有一段时期美环保署无专项资金用于对华合作.与其他西方国家企业比起来,美国环保企业在中国的环保市场竞争中丧失了不少商业机会.
中国污水处理厂,排污装置设计与设备制造,生物保护方法,电子方法治理污水设备,太阳能,清洁燃烧与除尘,汽车废气净化,工业废物综合利用,剧毒化工产品的管理,生态环境遥感监测等领域市场潜力巨大,外商在华研究领域可建立独资企业和中外合资企业.可以确信,无论是技术,设备还是环保法规方面,中外环保交流与合作将在不断探索互利性和互补性的过程中进一步深化.(中国青年报 2006-01-23 作者为中国国际问题研究所副研究员)
★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★环保大家谈:
公众环保,不能"光说不练"
68.05分——这是最近由"2005中国公众环保民生指数"报告公布的国内首个公众环保指数.什么是公众环保指数 68.05分意味着什么 记者专访了报告的编制单位——中国环境文化促进会秘书长马宁.
调查显示,中国公众环保关注度很高,但认知度较低,参与能力不强,评价能力较弱
记者:公众环保指数公布后,引起大家的关注.请您解释一下,什么是公众环保指数 68.05分意味着什么
马宁:公众环保指数是根据中国公众在环保方面的关注度,认知度,参与能力和评价能力综合得出的.这个指数显示的是中国城乡居民在日常生活中根据直接经验或其他渠道获得的对于环境保护的感受环保大家谈 河北环保报摘
和印象,以及对环保现状的评价和参与程度.
环保指数满分是100分,2005年中国公众环保指数得分为68.05分,可以说刚刚"及格".这次调查还显示,公众参与环保活动最直接的方式是节电,节水和节约用煤等,主动参与公益环保活动的很少.有80%的公众对环保只停留在关注层面,只有1.5%的公众表示最近3个月参与环保活动的情况"非常多",参与环保活动"比较多"的比例也只有4.8%.这反映出中国公众环保关注度很高,但认知度较低,参与能力不强,评价能力较弱,存在着"光说不练"的现象.
现在的环保指数虽然反映出了不足,但这也是中国环保事业30多年来努力的结果.我想,以后每增加1分,难度都会非常大.
"12369"环境问题免费举报热线知名度低,知道该电话的公众只有16%
记者:"光说不练"的主要原因是什么
马宁:导致这一现象的原因比较复杂.一是很多人只关注和自己切身利益相关的事,对公共事务关注度不高,责任感不强,认为环保是政府的事,和自己没关系.二是现阶段公众参与环保的渠道不多,环保实践很容易受到挫折.三是很多人,包括一些决策者,还没有真正认识到保护生态环境的重要性.一位地方官员曾经对我说,要发展经济,就要"幸福地接受污染的痛苦".实际上,生态环境一旦损坏,付出5倍,10倍的代价才能修复,有些甚至是永远不可逆转的.
记者:在调查报告中,我发现公众知道"12369"这个全国统一的环境问题免费举报热线电话的比例只有16%,而在这16%中打过该电话的也只有9.2%.
马宁:这个数字恰恰反映了我国公众在环保意识方面存在的问题.我认为出现这一现象的原因一是宣传不够,二是环境保护社会监督有待加强.环境问题作为一种公共事务,在不发生对公众个人利益直接伤害的情况下,公众的能动性往往就不够.我们一方面要加大对"12369"的宣传力度,另一方面要积极引导公众,充分发挥公众在社会监督方面的作用.
在环保问题上,城里人关注治理大气污染,农村人更关心如何处理垃圾;只有0.7%的公众表示最关心可持续发展问题
记者:除了公众环保指数,对这次调查结果,你个人还关注了哪些方面
马宁:我个人认为最应引起重视的,应该是农村的环保问题.这次调查显示,说到环保问题,城里
人更多提到的是治理大气污染,农村人则更多关心如何处理垃圾.这说明我国农村环保基础设施的建设比较薄弱,作为一个农业大国,农村的环保问题亟须引起高度关注.
这次调查让我最为意外的是,只有0.7%的公众表示最关心可持续发展问题.1992年,联合国环境与发展大会在里约热内卢召开,郑重宣告"促进可持续发展是我们的责任",它预示着人类文明史将发生重大的,根本性的转折.十几年来,我们一直在宣传可持续发展,但看来效果并不理想.今后,对"什么是可持续发展","可持续发展和环境保护是什么关系","可持续发展和我们每个公民是什么关系"等问题,还应该进行积极宣传,引导.
调查最大的收获是初步建立了公众环保指标体系,摸清了我国公众环保认知程度,参与能力及评价能力的"家底"
记者:这次调查最大的收获是什么
马宁:一个国家要做好环境保护,离不开这几个要素:资金,技术,法规和公众参与.这次调查最大的收获是初步建立了公众环保指标体系,摸清了我国公众环保认知程度,参与能力及评价能力的"家底",以及基本的环保民意.这为今后如何促进公众参与环保提供了重要的参考依据.
记者:调查报告公布后,我们今后还有哪些计划
马宁:刚刚公布的这个报告不会被锁在书柜里.作为一个精心打造的产品,我们还要向政府机构,研究机构等进行"市场推广".今后,我们会在完善指标体系的基础上,继续编制年度报告.另外,还将针对环保突发事件,重要的环保问题等,不定期进行民意调查并公布,反映公众的意见.
相关链接:"中国公众环保民生指数"如何得出 为保证调查的权威性,科学性,调查请国家环保总局作为公众环保指数调查的指导机关,确保环保指数为国家环保整体战略服务;选择国内在社会调查方面很有经验的知名公司合作,运用的是国际通行的调查统计方法.
调查采用了随机抽样方法,选择北京,上海,广州等8个省会或重点城市,沈阳新民,太原清徐等5个城镇和浙江嘉兴桐乡,云南大理,陕西咸阳兴平等7个农村地区,对18岁—65岁的3777名居民进环保大家谈 河北环保报摘
行了入户或电话访问,并根据各地实际人口规模对调查结果进行了加权处理,在95%的置信度下,调查的抽样误差为±0.41%.(人民日报2006-1-24)
污染与浪费恶化中国水问题
中国的水问题日益严重.在全国各地,工厂废水导致河流污染,此外,水短缺因工业需求增加而越来越严重,这对市民生活和企业造成打击.对外资企业来说,不仅会出现电力不足等能源问题,而且缺水也成为新的风险.
前些时候,长江某支流上游的化肥厂排水管破损,结果流出了600吨硫酸.于是当地停水两天,3万人的生活因此而受到影响.最近又发现有提炼厂的污水流入湖南省的湘江,镉的浓度一度超出安全标准数十倍.
广东省调查结果显示:1/2以上的耕地受到镉等贵金属的污染,20%左右的灌溉用水被水银所污染.据说,在重庆市约占70%沿长江所建工厂随便排泄未经处理的污水.不妨认为,通过报道等方式曝光的仅仅是冰山的一角.
水资源短缺的现象也越来越严重.水利部对669个城市进行调查后发现,已经有400多座城市出现水短缺,其中110座城市出现了严重的水短缺现象.仅在城市地区,每年就缺水60亿立方米,工厂无法正常运作.也有人估计,缺水造成的年经济损失将达到100亿元人民币.
也有的河流因为水藻大量繁殖,造成取水困难.污染加速了水的短缺.水费也上涨,使企业的成本结构产生动摇.这对外资企业的影响也越来越大.麒麟啤酒珠海工厂对积蓄在工厂附近蓄水池内的雨水进行处理后用作原料水.
包括水资源在内,导致中国资源短缺的一个重要原因是工业产品的过剩生产和生产效率低下.比如,各企业相继参与钢铁和水泥等赚钱的行业,无计划地增强生产能力.结果,生产效率低下的小型工厂比比皆是,大幅超过内需的剩余产品泛滥,结果以低价出口这些产品.大量浪费水和能源的构图在整个经济中业已定型.
中国最近提出了建设"节约型社会"的目标.据认为,实现这一目标是当务之急.中国的方针是通过淘汰资源利用效率差的企业来抑制过剩生产.不过地方政府也有鼓励增产的趋势,目的在于确保税收.这成为建设"节约型社会"的巨大障碍.(参考消息2006-01-18)
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他山之石:
日本治理环境污染的启示
日本环境治理与环境保护走过了一段曲折的过程.战后50年代至60年代初的日本,将复兴经济摆在了优先位置.由于片面发展经济,环保意识薄弱,使得以工业集中的地区为中心,出现了直接危害人体健康,影响正常生活的环境公害污染,成为污染问题渐露端倪的时期.比较突出的公害问题有大气污染,SO2废气引起的哮喘,水质污染等,在一些地方出现了"水银中毒","骨痛症"等.
以上述污染问题处理为契机,为保护大气,水质,日本政府于1958年制定了《公共水域水质保全法》和《工厂排污规制法》,1962年制定了《烟尘排放规制法》等,正式拉开了日本全国性环境保护的序幕.
20世纪60年代至70年代,是日本经济飞速成长时期,也是污染问题日益显著化,社会化的时期,日本政府加大了环境保护力度,特别重视环境立法工作,强调通过依法治理环境问题.在此期间,日本先后出台了《公害对策基本法》,《大气污染防治法》,《噪音规制法》,《水质污染防治法》,《海洋污染防治法》,《恶臭防治法》和《自然环境保护法》等一系列环保法律,基本形成了环境法规体系,为治理环
境问题打下了良好的法律基础.与此同时,他们还不断加强环境管理体制,在特定事业所设立了"防治公害专职管理者".
随着各项相关法令的制定,环境管理体制的不断完善,以及企业大规模环保设备投资等努力,环境治理初见成效.到上世纪70年代后期,公害问题趋于终结.但随之而来的二次石油危机,以及经济增他山之石 河北环保报摘
长的停滞,又使各个企业面临了新的挑战,环境治理也出现了新的课题,资源问题与地球温室效应成为日本人普遍关心的公共环境问题.1972年,日本出台了以节省能源为追求的《节能法》.日本的造纸业也通过污染治理发展成为环保型绿色产业.
今天的日本,空气清新,环境优美,山青水绿,市容整洁,充分显示了环境保护工作的巨大成效.
环境问题可以通过有效措施逐步加以解决 环境问题是可以解决的,关键是要政策到位,措施有力.回顾日本环境保护历程可以看到,日本在快速工业化过程中,没有充分注意到环境污染问题,造成了严重的污染,付出了沉重的代价,如果当时及早注意这一问题,代价会小得多.
日本政府在解决环境问题的过程中,对于企业不能采取强制措施,要求企业达到什么标准,更不能直接下达治理指标,而是通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保,同时通过市场行为,也就是能源价格等调控企业环保行为,减少环境污染.工业污染主要是工厂排放废汽废水废渣等,解决措施主要是通过各种法律和经济措施解决,要求工厂减少排放,否则处以罚款,而对于工厂在环保科研,设备方面的投入,政府给以一定的补贴,企业根据生产情况提出环保课题,并且由企业自己组织科研人员,
包括院校,社会科研单位的人员研究解决.
同时,政府在市场上推出绿色环境标志制度,鼓励消费者购买环保产品,而没有绿色环境保护标志的产品,在市场上就得不到市民的认可.在日本,一个企业如果对环保无动于衷,消费者就不会满意,市场就会淘汰其产品.也就是说,环保不仅是政府的要求,也是市场的要求.
通过这种"两头堵"的办法,政府与老百姓共同努力,迫使企业向环保方向努力,日本工业污染从上世纪60年代至70年代逐步加以解决,到80年代已经基本得到有效控制.
今天,日本正在探寻适合环保要求的未来企业之路.他们提出:未来先进的企业要努力寻找减少使用资源,减轻环境负担,开发新能源,增进生活幸福感的新的发展道路.企业要靠近资源地,利用当地资源组织生产,增加当地就业机会,形成企业新的发展模式.也就是说,未来先进的企业要在发展经济,节约资源与降低环境负荷上达到新的平衡.这是一个重大的时代课题.
为应对传统能源危机,日本在大力加强氢能,生物质能等新能源的开发研究,努力实现21世纪以生物质能利用为基础的新发展,实现能源消费从地下化石能源向地上生物质能源的转化,实现循环发展.
环境问题需要引起全社会重视 日本解决环境污染问题走过了两个明显的阶段,即从治理工业污染入手,逐步向治理生活污染方面转变.环境问题解决越深入越需要全社会的共同支持.
而目前最主要的污染则是面广量大的生活污染,如汽车尾气,噪音和生活污水等.日本环保官员认为,与局部性的工业污染相比,生活污染治理的难度更大,并且具有持续性增加的特点.
日本在解决工业污染的过程中,注意充分利用消费者的市场约束能力.在全社会形成了"使用绿色环保产品为荣"的消费理念,为环境保护支付了必要的成本.
同样要真正解决生活污染这一难题,更需要广大消费者的积极配合与支持,百姓的生活方式要向文明,有利于环保的方向转变.今天在日本,垃圾分类已经成为普通百姓的行为方式,这对于解决垃圾处理难题提供了良好的基础条件.
为进一步推动环保工作开展,1993年,日本制定《环境基本法》,提出实现可持续发展的社会,改变局部环保的理念,要求政府制定环境基本计划.从那时到现在日本已经制定实施了两个环境保护计划,目前正在制定第三个环境保护计划,预计明年春天可以编制完成.据介绍,在第三个计划中,他们提出了六个新的想法:
1,全面,协调,可持续发展.鼓励环境与经济,社会的协调发展,提倡企业开发环境友好产品.
2,从环保的观点出发,形成可持续的国土环境,尤其加强对农业,林业的环境保护力度.
3,根据技术开发研究,解决环境不确实性的措施.对于环境问题,在没有明确科学依据的情况下,行政方面要采取措施,采取对策减少环境不确定性.
4,国家,地方,公民个人都是环境保护的主体,要动员大家共同参与推动环保.
5,加强国际合作,创造国际环境保护合作规则.
6,着眼长远制定环保政策.
日本在经济成长过程中解决环境问题的经验教训值得我们认真借鉴.
一是政府加强环境规划研究.明确治理工作重点,分步骤分阶段,逐步加以解决.二是加强市场机制在治理环境问题中的力度.环境问题光靠政府提倡,惩处是不够的,关键是要通过一系列政策措施,他山之石 河北环保报摘
引导企业形成自觉的环保意识,使他们认识到不重视环保,产品就没有出路,企业就没有出路,从而形成内在的环保机制与内生的环保动力.可以通过能源价格,环保补贴等具体办法加以推进.三是要提倡并大力弘扬健康,积极的消费理念与生活方式,形成全社会愿意为环保产品支出成本的消费理念与消费行为.特别是通过消费行为,制约企业的生产行为,迫使企业增强环保意识,提高环保水平.同时,百姓环保意识的增强,可以为生活垃圾的处理提供有效的基础条件,减少垃圾产生量.(学习时报2006-1-18)
日本:看不见污水的污水处理厂
就环境保护而言,日本堪称"吃一堑长一智"的典范.20世纪五六十年代,该国发生的水俣病事件,成为震惊世界的环境公害.日本政府以此为鉴,痛下决心保护环境,在经济高速发展的同时,青山更青,绿水长流,取得的成绩举世瞩目.
"他山之石,可以攻玉."前不久,记者应邀对日本进行了短期访问,现将所见所闻整理成文,奉献给读者,以期对我国的水环境保护有所启迪.——题记
一说起城市污水处理厂,人们马上就会联想到黑水翻涌,异味扑鼻的曝气池,沉淀池.然而,记者在东京浮间再生水公司采访时,却全然看不到它们的影子.
位于东京西北端的浮间再生水公司,不大的大门掩映在绿树红花之中.所长府高义喜先生的办公室兼作会客室,与之对门的,就是职工集中工作的大平台.宾主落座之后,身穿蓝色工作服的府高义喜开门见山:浮间再生水公司隶属于东京都下水道局,厂区分"左岸","右岸"两部分,分别于2001年,2003年建成运营.该厂主要负责练马,板桥,杉并等3个区的污水处理,污水日处理能力10万立方米,在东京的20个污水处理厂中属于中小规模.
简短的介绍之后,府高义喜话锋一转,谈起他们的难处:污水处理厂给人的第一印象是"脏",所以不受欢迎,而他们的周围是一所学校和部分居民区.为了求得理解与支持,浮间再生水公司和他们联合成立了樱花草保护协会,经常开展环保活动.为防止污水发出的臭味污染空气,他们在处理过程中加入了除臭设施;有异味的污泥,则在脱水后送交专门的污泥处理厂,处理后的污泥除了用于建房,筑路,还可以制成漂亮的花瓶和精美的小饰品.
更让我们想不到的,是该公司设施课长关根泉的介绍:他们在污水处理厂之上,修建了足球场和网球场,供周围的中学和居民无偿使用.
污水处理厂上面怎么能建体育场所呢 原来,浮间再生水公司的污水处理设施,全部建在30米的地下.这样做虽然增加了成本,却防止了处理设施露天产生的二次污染,还给周围居民健身提供了便利.
参观自动化中央监控室,我们在主人的带领下,看到了地下污水处理厂的真面目:沉沙池,第一沉淀池,第二沉淀池……全部密封得严严实实,看不到一点污水,闻不到一点异味.当然,这些设施不是封死的,每一个池子都有一个可移动的盖子,检修时可以打开.主人介绍说:他们采用的是世界领先的处理方法——A2O生化处理法,既能大幅削减污水中的生物需氧量和化学需氧量,还可以高效率地除磷脱氮.检测数据显示,各项指标均大大严于国家规定的标准.工作人员从沉淀池中取了一瓶处理过的污水,倒入透明的试管里,和饮用的自来水比较,看不出有什么两样.处理后的污水,有30%左右循环再利用,如厂区绿化等.
污水处理费从哪里来 主人介绍说,基础设施部分主要由政府出资,运行费用则向工厂和居民收取.具体办法是这样的:处理厂根据实际的运营成本,与居民协商具体的价格,然后报议会通过.
我们去采访时,厂内正在兴建新的处理设施.在工地上,我们看到了一个高浮在空中的鱼状的气球.主人告诉我们,这个气球是用来显示风向和风力大小的——如果风太大,施工人员就会立即停止施工,以免刮起的尘土影响周围环境.(人民日报2006-1-19)
英国气候政策——以激励机制促进低碳发展
主要做法:英国是世界上控制气候变化最积极的倡导者和实践者,也是先行者.《京都议定书》为欧盟规定的目标是到2012年温室气体排放量在1990年的基础上减排8%,而英国则愿意承担更多的责任.根据欧盟内部的"减排量分担协议",英国的目标是在2012年在1990年水平上减排12.5%.2003年3月,英国发表了《能源白皮书》,提出在2010年将CO2减排20%,到2050年CO2减排60%,实现低他山之石 河北环保报摘
碳经济.为了实现这一宏伟的目标,英国已经制定了一系列的气候政策来提高能源利用效率,降低温室气体排放量.成立碳基金和参与英国和欧盟排放贸易计划(ETS)是其中两项重要的气候政策.
政府投资企业运作模式的碳基金 碳基金是一个由政府投资,按企业模式运作的独立公司,成立于2001年.目标是通过帮助商业和公共部门减少二氧化碳的排放,并从中寻求低碳技术的商业机会,从而帮助英国走向低碳经济社会.碳基金认为,英国政府《能源白皮书》设定的减排目标在技术上是可行的,但需要不断地采取行动来排除影响向低碳经济过渡的技术,经济和管理方面上的障碍.碳基金的工作重点集中在减少碳排放上,中短期目标是提高能源效率和加强碳管理,中长期目标是投资低碳技术.
碳基金的主要资金来源是英国的气候变化税.气候变化税(CCL)是向工业,商业及公共部门(住宅及交通部门,居民除外)征收的一种能源使用税,自2001年4月1日开始实施.现在每年大约有6600万英镑的气候变化税拨付给碳基金管理使用.碳基金的资金用于投资方面,主要有3个目标,一是促进研究与开发,二是加速技术商业化,三是投资孵化器.碳基金用于投资性的项目,额度一般是150万英镑;用于研究性的项目,额度一般在5～25万英镑.在低碳技术的选择上,注重技术评估的科学性,应用科学的技术筛选方法,以降低市场风险.主要筛选标准是碳的减排潜力和技术成熟度,并注重成本效率.对于碳减排潜力大且成熟的技术,则优先予以考虑投资;对于碳减排潜力大但应用不成熟的技术或碳减排潜力小但应用成熟的技术,结合实际情况分别对待.
在企业选择上,碳基金主要关注大企业,因为大企业的排放量高,能源消耗高.所谓大企业是指年能源成本在300～400万英镑以上的企业,300万英镑以下的为中小企业.碳基金对小企业也进行过实验,但一般而言,效果不佳.碳基金也曾经把一些小企业以打捆方式做碳管理项目,但由于小企业间不愿意公开自己的信息,项目不太成功.
在独立的经营模式下,碳基金公司开展了卓有成效的工作.碳管理服务主要从三个方面抓住企业关注的问题:(1)成本问题.(2)气候政策法规.(3)企业声誉和企业形象.碳基金认为,如果只关注成本问题,只会引起企业中层管理者的注意,但如果关注法规和社会责任,则会引起企业高层管理者的注意.所以要使企业接受碳基金的碳管理服务,必须从后两个方面加强对企业的说服力.碳基金的免费碳管理服务,能够为企业识别节能和减排潜力,识别投资机会,为企业带来较多的利益,所以企业一般都乐于接受碳基金的服务.
一些研究者认为,碳基金政策虽然没有想像中那么成功,但总体上是成功的.通过碳基金的服务,促进了碳管理,树立了有社会责任感的企业形象.碳基金最初开展工作时,是主动联系大公司(共有50家大企业),出资帮助它们做能源调查,为每个企业列出10个优先节能和提高能效的领域.企业没有负担,只是出人力配合.通过这种免费服务的方式,企业容易接受,没有抵触情绪.虽然碳基金属于以公共财政建立,但由企业经营的良好品牌,得到企业的广泛认可.英国政府也认同这种由政府出资,企业经管的方式.
这从每年拨给碳基金的经费都在增加就是一个证明.今后企业要想得到碳基金的管理服务,必须先通过碳基金的门户网站(正在建立中),自己做能源评估,然后才能找碳基金申请资金及投融资支持.鉴于碳基金的资金有限,市场需求越来越大,碳基金的碳管理服务已不再是完全免费的,它要求企业提供50%的配套资金,且碳基金提供的资金封顶不超过2万英镑.
可以看出,碳基金的这种能源服务方式有几点可取之处.有严格的管理方法和制度保证使这种公共资金通过企业运作得到合理使用.(1)碳基金公司的董事会成员有广泛的代表性.由分别来自政府部门(如环境,食品和乡村事务部(DEFRA),英国贸易工业部,苏格兰,威尔士等地方政府官员),企业界,工会,学术界,NGO等17人组成,并且规定,只有企业界的董事占多数时才能召开董事会,以保证企业的利益不被忽视.(2)碳基金公司获得拨款前必须提交工作计划及优先领域,然后与DEFRA谈判,以达成框架协议.(3)碳基金公司需要每年做执行报告,每5年做一次全面评估.评估以碳减排的成效效率
为标准,由完全独立机构进行,以评估资金使用效率.(4)政府不干预碳基金公司的经营管理业务.碳基金的经费开支,投资,碳基金人员的工资奖金等由董事会决定,政府不干预.
参与英国和欧盟的排放贸易机制 英国排放贸易机制(UKETS)是英国政府控制气候变化战略的一部分,在世界范围内是第一个实施温室气体排放贸易计划的国家,于2002年启动.
企业参与英国排放贸易机制主要有三条途径:(1)直接参与.参加者自愿承诺一个绝对的排放上限.很明显,承担这一绝对的排放上限有一定的风险,考虑到风险的存在,政府五年内拿出2.15亿英镑作他山之石 河北环保报摘
为奖励资金(每年4300万),用于鼓励企业加入排放贸易.直接参与是自愿性的,对所有能源用户开放,但不包括气候变化协议(CCA)中规定的电力部门用户以及交通和民用用户.在2002年3月24日的拍卖会上,共有34个部门成功分享了2.15亿英镑,承诺的条件是到2007年12月削减400万吨CO2当量.(2)协议参与.参加者通过参加气候变化协议,可以换取气候变化税80%的折扣优惠.如果企业不能实现CCA所承诺的减排或提高能效目标,企业将补交全部气候变化税.CCA每两年确定一次"新目标",并在2010年达到最终目标.(3)项目参与.项目参加的规则由英国贸易工业部(DTI)于2003年制定,目的是鼓励那些不属于上述两种情况的单位进行减排.
英国政府曾在1998年成立了一个由资深议员牵头的专门的评估委员会,以评估CCL与ETS哪个更合适采用.英国政府规定,如果能达到减少能源强度的目标,就可以减少80%的气候变化税.2001年,有44个部门的超过5000家公司与政府签署了气候变化协议(CCAs).
欧盟排放贸易机制于2005年1月1日正式启动,覆盖了欧盟25个成员国,包含近12000个排放实体,占欧盟地区排放量的一半以上.与英国排放贸易机制不同,首先,欧盟排放贸易机制的参与是强制的,有强制性的排放上限;而英国排放贸易机制的参与是自愿原则,通过经济激励促进企业参与.其次,虽然英国排放贸易机制也有处罚措施,但相对于欧盟排放贸易机制并不严厉.最后,为了协调英国排放贸易机制与欧盟排放贸易机制,欧盟规定参与英国排放贸易机制的企业,可以在第一阶段(2005～2007年)暂时退出欧盟排放贸易机制,但必须履行英国排放贸易机制的义务.
欧盟排放贸易机制在管理方面有5个特征:(1)考虑到企业可能会把交易费用转嫁给消费者,所以对欧盟排放贸易机制的交易暂不征税.(2)第一阶段,欧盟排放贸易机制仅包括CO2
气体,在第二阶段,可能扩展到包括甲烷等其他5种温室气体.(3)欧盟排放贸易机制下的排放配额在两个阶段之间是不可以存储的,即第一阶段的配额不允许在第二阶段使用.(4)政府没有规定欧盟配额的价格上限,也不干预市场价格.(5)在欧盟排放贸易机制第二阶段,允许CDM,JI的减排额度参与交易,并与日本,美国市场相联系.
WWF提供的一份报告认为,欧盟在排污交易制度实施过程中存在严重缺陷,它们将阻碍欧盟实现《京都议定书》规定的8%的减排任务.该报告发现,大多数国家分配方案都缺乏严格的二氧化碳减排目标,而且对某些国家和地区不公平.报告称,大多数国家的排放指标分配方案并没有为吸引更清洁,更有效的技术创建积极的投资机制.此外,国家分配方案及实施方法缺乏透明度,大多数国家严重缺乏公众参与机制.
为此,Ecofys等研究机构认为,下一阶段,欧盟排放贸易机制主要的任务是各成员国国家分配计划和分配方法等的协调问题,应该有透明的,有共同的分配模板和计算方法,有共同的技术清单,便于各成员国选择与协调.排放配额应该部分拍卖(在第一阶段,每个成员国的国家分配方案中至少有5%的配额留给新加入者,由成员国自己决定是否拍卖).关于分配配额原则,第一阶段主要按现实排放(祖父原则)为基准,在第二阶段准备采用绩效标准.
从企业行为看英国气候政策效果 无论是碳基金还是参与英国和欧盟的排放贸易机制,都是为企业提供一种加强碳管理,控制温室气体排放的激励机制.企业是全球温室气体可持续发展的重要实践者,英国的一些著名企业已把控制温室气体排放作为企业的社会责任,显示出英国气候政策的效果.
总部位于苏格兰的纽卡斯尔啤酒公司(Scottish &Newcastlepcl,S&N)是全球最大的6家啤酒企业之一,分享欧洲10大啤酒品牌中的3个品牌,年营业额49亿英镑,是英国金融时报指数(FTSE100)入选企业.
S&N公司并不是高能源强度企业,但它仍把气候变化作为战略性问题看待,因为气候变化会给公司带来以下潜在影响:(1)气候变化可能改变农业生长模式,进而会改变公司的原材料供给.(2)气候变化会改变消费者行为.如当气温高于33℃以上时,消费者就会以水来代替啤酒.(3)气候变化还会影响供
水.而啤酒生产需要大量的水,平均制造1升的啤酒需要5升水,S&N公司需要4.5升水.(4)气候变化可能引起能源价格上涨.例如天然气价格已经上涨了40%,电力价格上涨了20%,能源价格上升导致生产成本上升.(5)新的气候政策风险.(6)气候变化也会给生产工艺操作带来一些影响.
考虑到这些潜在影响,S&N公司接受碳基金提供的免费能源服务,把碳管理作为战略问题,是参与2003年碳管理试点项目的50个企业之一.参加碳管理给公司带来如下好处:(1)树立良好商业声誉和企业形象,有利于吸引投资商和股民的选择.(2)碳管理实施的能源评估能够降低成本,提高利润.(3) 他山之石 河北环保报摘
减少能源成本风险损失.(4)对未来法律和更高的减排目标尽早采取应对措施.(5)对整个集团有好处.(6)减缓气候变化的直接影响.(7)培养和完善能源管理队伍.
碳基金的管理服务,为纽卡斯尔啤酒公司评估出大约57000吨CO2的减排潜力,相当于目前年排放量的16%.企业高层和财务主管已经意识到,应对气候变化是企业的战略问题,应该将气候变化纳入到企业管理和决策中.
(每日环境新闻2006-1-27作者为中国社会科学院可持续发展研究中心潘家华研究员,庄贵阳副研究员,陈迎副研究员,博士生吴向阳)
重视科技与民间力量的新加坡环境政策
新加坡环境及水源部常任秘书 陈荣顺
主要做法:新加坡优异的环境源于其稳固的政治领导及其始终坚持以经济与环境发展相互协调为目标的原则.在此原则下,政府重视制定以防范,执法和教育为主要内容的长期环保计划.特别是新加坡从国情出发,重视水资源保护和开发,及其相关的新科技.在环境投资和融资上,重视民间,商界和公共机构的力量.
新加坡的环境表现,在政治与经济风险咨询公司对亚洲国家,美国和澳大利亚的排行榜上持续名列前茅.它有新鲜的空气,清洁的水源,干净的土地和高水平的公共卫生.新加坡虽属城市岛国,面积狭小,资源有限,但却能取得优异的环境,原因主要在于新加坡从上世纪60年代起推行的一系列广泛的环保计划与政策等.
土地利用计划 从土地利用的角度看,新加坡从计划工业地点开始,就以确保发展不致对环境造成不良影响.比如,住宅区附近只准设立轻工业(如纺织业,电子业等),而重工业必须在离开住宅区有一定距离的指定工业区设立.此外,可能意外放出有毒化学药品的工业不准设在集水区范围以内.
环境基础设施 环境基础设施在污染防范工作上有着举足轻重的作用.完整的污水处理系统和高度有效的固体废物处理系统,有助于将新加坡内地和海岸水源的污染减少到最低程度.新加坡把源自家庭和工业的废水导入公共污水处理系统,疏导废水至处理厂处理,直至符合国际标准才能流入海中.近年来,新加坡全国各地都已铺设污水处理系统,把污水处理系统和排水系统分开,以便把废水和雨水分别输送到不同的处理厂进行处理.除了广泛地处理污水,新加坡还有一个高效的固体废物管理系统,包括每天收集垃圾的服务.过去30年来,随着人口的增加以及工业和经济的增长,新加坡的废物产量从1970年到2004年已增加了五倍.为克服这项挑战,政府决定采取焚化措施,以便把废物量减少90%,于是建造垃圾焚化厂,最早的垃圾焚化厂是从1979年开始投入使用.随后,新加坡加建专用焚化厂以处理医学废物.来自焚化厂的灰烬和无法焚烧的废物(如建筑废墟等),则被送往特别开辟的废渣埋填地进行处置.
制定环境法规 自上世纪60年代开始,新加坡循序渐进,制定了环境条例以控制工业污染,同时不让工业发展受到抑制.比如,从1980年开始,发电厂,炼油厂等主要空气污染源只准使用硫磺含量不超过2%的液态油发电.这项规定已从2000年开始,至今不变.新加坡还规定,对在空气中散布污染物的工业,必须安装特别设备以确保散发出来的气体符合国家标准.
此外,新加坡也不忘公共卫生,并注重提升街边小贩和食物供应商的卫生标准.从1966年开始实施的新小贩准则,规定所有小贩必须领取执照.随后小贩逐步被责令迁至有适当污水处理和排水系统装置的小贩中心营业.与此同时,政府设立了一个虫害控制单位,专门负责监察和研究蚊子等害虫的滋生和控制.
重视环境教育 政府意识到当局不太可能单靠执法来应对日益严重的随意抛弃垃圾问题.如果公众能养成正确抛弃垃圾的习惯,效果将会更好.因此,进行群众教育,向群众灌输环境意识和社会责任
就成为新加坡长期解决问题的关键.1968年10月,政府展开了一项为期一个月的"保持新加坡清洁"运动.当时,60年代的房屋和就业等主要问题都已受到控制."保持新加坡清洁"运动的目的,在于进一步改善全国人民的生活条件,那是新加坡首次大规模群众教育计划.当局呼吁群众把国家视为一个大家庭,这是因为大家共同拥有这片土地.昔日殖民地时代已经过去,新加坡已不再只是属于英国的一块不动产.环境教育被列入了学校课程的一部分,并鼓励每所学校至少成立一个环保俱乐部.另一方面,设法在大专学府培养环保大使.新加坡目前在宣传方面所作的努力和所进行的计划,不只局限于提高国他山之石 河北环保报摘
民的环境意识,而是延伸到鼓励个人行动.自1990年以来,新加坡每年都展开"清洁绿化周",鼓励个人对环境负责和推动环保团体,学校与公司参与环保活动.虽然新加坡在环保方面取得了一定的成就,但新加坡还有漫长的道路要走,才能达到环境可持续发展的目标.新加坡不可能继续每7年建造一个焚化厂,也不可能不断寻找庞大的水源.如何面对不断呈现的新挑战,新加坡提出了水源可持续发展计划.
新加坡的水源 新加坡作为一个小岛,国内既无山川大河,又无地下蓄水层,因此没有现成的水源.近年来,已把水源多元化.这个策略叫做"四大水喉"计划.四大水喉指的是国内所收集的水,从马来西亚进口的水,新生水和淡化的海水.新加坡所采纳的部分策略是综合性的水源管理方法,包括减少水道污染和借助科技,以应付对水源的需求.
由于新加坡的供水有限,其河流便成为宝贵的水源.作为新加坡城市经济命脉的新加坡河,曾是倾倒垃圾场所.于是,政府在1977年展开了一项大规模的清河运动,把2.6万多户居住在河岸两边没有适当卫生设备的家庭外迁,同时把2800个后院行业及工业移到工业区营业.坐落在河流集水区附近未开发地区的养猪场和鸡鸭农场也逐渐被淘汰.当清河运动在1987年完成时,新加坡河附近一带的地价也跟着水涨船高.政府目前在滨海湾建造堤坝以开辟一个淡水蓄水池.这个新蓄水池将成为新加坡首个建在市区内的蓄水池.它将具有最城市化和面积最广的集水区,尺度等于新加坡总面积的1/6.有了这些蓄水池计划,集水区面积将从目前等于新加坡总面积的大约一半增加到等于新加坡总面积的2/3.这个淡水湖将在2007年年底完成.今后,新加坡将不断寻找新水源,将会有多至90%的地区成为集水区.
新加坡目前已能借助科技把海水淡化以达到供水的可持续性.有了科技,新加坡自2003年以来已把废水再循环,进而生产出高品质的非饮用水,也就是我们的所谓"新生水".我们的"新生水"质量远超国际饮用水的标准.新加坡国内的工业对"新生水"的需求目前有增无减.
发挥民间力量 由于新加坡2/3的面积将成为集水区,几乎每个新加坡人最终将在集水区工作,生活或玩乐.因此,新加坡努力集合民间,商界,公共机构的力量以确保每个人各尽本分,极力节省用水,认识保持集水区和水道清洁的重要性.新加坡必须靠全体人民的努力才能确保每个人都持续享有清洁的水源.
尽量减少废物 为减少废物排放,新加坡采取三管齐下的策略,即焚化垃圾,再循环普通垃圾和再循环无法焚化的垃圾.总体垃圾再循环率已从2000年的40%增加到2004年的48%,2012年将达到60%.这种努力目前已经开始见效:输往废渣埋填地的垃圾量,已从2000年的每天7600吨减少到2004年的每天6800吨.
但随着经济增长和人民生活日渐富裕,废物的产生势必日益增加,甚至超过减少废物量和废物再循环方面所取得的进展.因此,新加坡必须通过尽量减少废物而最终达到"零废物".目前正在与私人企业界携手合作,鼓励他们减少使用包装物质或改用再循环包装物质.所展开的另一项计划是教育公众尽量减少废物的产生.然而,走向零废物的道路还相当漫长.
商界投资环境 政府已认识到单方的力量无法提供所有的环境服务.在争取环境可持续性目标的过程中,新加坡越来越寄望商界积极提供必要的服务.在推动环境科技发展方面商界已成为政府的重要伙伴.因此,新加坡的环境部门率先集合民间,私人企业界和公共机构的力量以提供环境基础设施服务.在这样的伙伴基础上,公共机构和私人企业界紧密合作,透过设计,建造,经营等方式,共同提供新的环境基础设施和服务.在水科技方面,先进的处理程序所需的大部分技术,专长和知识都来自私人企业界.单就"新生水"而言,目前约有30家公司投资于设厂和建造输导管基础设施,投资总额达4.6亿元.目前新加坡的环境工业欣欣向荣,但这不仅局限于水的领域.私人企业界在废物管理和其他环境领域也能发挥作用.新加坡公司已经建造了首个海水淡化厂,目前正在兴建的第四个"新生水"厂,每天产量是2500万加仑.此外,还计划兴建第五个垃圾焚化厂,每天焚烧800吨垃圾.新加坡的环境公司已证明他们有能力提供高水准的服务,从而促进良好环境表现.
尽管新加坡能成功维持高度的清洁和卫生水平,在控制主要空气污染物方面有所成就,空气质量维持在国际标准范围以内,但新加坡还要达到PM2.5的标准.因此,新加坡将继续强调公众教育,借助科技,接受创新,同时结合民间,商界和公共机构的力量以达到环境可持续发展的目标.为了争取成功,人民必须和政府合作.新加坡的最终目标是人人对环境的共同拥有负责.(每日环境新闻2006-1-27)
他山之石 河北环保报摘
借鉴美国经验确立我国水质基准地位
胡林林 周扬胜 陈艳卿
我国目前环境管理中亟需环境质量标准对水质是否安全做出科学的回答.美国拥有世界上体系最完善,科学性最强的水质基准和标准,对其进行了解和研究将对推进我国水质基准和标准的发展起到积极
作用.
一,美国水质基准及发展过程 水质基准和水质标准在美国是两个不同概念,水质基准是美国环保局推荐的污染物浓度的科学参考值(可以是定性描述),水质标准则是由各州和部落制定的法规,包括指定水体的用途,确定相应用途采用的基准值,防止水体用途降级及综合水质管理措施等.水质基准主要是一张表格,各州的水质标准(法规)一般有上百页的详细内容.
第一个水质基准由美国国家技术顾问委员会(当时美国环保局尚未成立)于1968年发布的,此后1972年,1976年,1986年,1999年,2002年和2004年分别公布了不断修订的《国家推荐的水质基准》.目前,美国最新的水质基准是2004年美国环保局发布的《国家推荐的水质基准》.
美国水质基准中列出了165项污染物的淡水急性,淡水慢性,海水急性,海水慢性,人体健康-消费水和生物,人体健康-只消费生物6类基准值(实际上有数十项污染物还未确定值),还包括23项感观基准.在2003年美国环保局公布的《水质标准和基准的战略》中,列出了今后几年在水质标准和基准方面的10个优先发展计划,其中娱乐用途细菌基准,病原体基准,底泥基准以及营养物基准和生物基准是最优先的4个计划.
可以看出,美国水质基准有一个系统的框架,以保护水生生物的水质基准和保护人体健康的水质基准为主,辅以感观基准,并在近些年逐渐建立和发展营养物基准,底泥基准,细菌基准等.
二,美国水质基准的确定方法及在水质标准中的应用 确定水质基准的核心是水质基准方法学,即如何定值的问题.在水生生物基准方面,美国环保局1985年发布了《确定国家保护水生生物水质基准定量值及其应用的指南》,并于2003年提出了水生生物基准方法学修改建议;在人体健康基准方面,有1980年的《水质基准文件中待用于人体健康评估的指南和方法学》,2000年《美国推导保护人体健康的水质基准的新方法》,致癌物的人体健康风险评估还要参考2005年最新版的《致癌物风险评估指南》.指南文件一般包括实验要求,推导方法及关键参数的选取办法等.
确定水生生物基准值,要求符合实验数据的范围及质量要求,即哪些范围的实验数据,符合什么要求的实验数据可以用;要满足最少的实验数据要求,即水生生物毒性实验必须覆盖哪些物种;要根据实验数据确定4个实验终点值——最终急性值,最终慢性值,最终植物值,最终残留值;最后才是利用4个实验终点值来推导保护水生生物的急性基准值和保护水生生物的慢性基准值.
人体健康基准值的确定,对于致癌物和非致癌物采用不同的计算方法.对于非致癌物是有阈值的,即不超过阈值污染物不会产生危害;致癌物是没有阈值的,即只要存在就会产生危害,确定致癌物基准必须先确定一个可接受的致癌风险(如10-6).非致癌物根据参考剂量(含义是每天每kg体重能耐受多少mg的污染物),致癌物根据致癌增率和选定的致癌风险值,并假定人体重70kg,鱼摄入量是17.5g/d,每天饮水2L,再根据各个污染物的相对源贡献(饮水途径占人体总摄入污染物的比例)及鱼类富集系数推导出保护人体健康的基准.对于致癌物,如果剂量和致癌效应不呈线性关系,还需进一步修正.致癌物同时也要根据参考剂量进行计算,其最终的人体健康基准值是算出的两个数值中较严的那个数值.
美国《清洁水法》中要求美国环保局制定水质基准,并要求各州和部落在制定水质标准(法规)过程中采用或修正水质基准.不同指定用途的水体(如饮用水源,直接接触,渔业,工农业等)在采取哪项水质基准时有不同的选择.美国环保局的多个文件都指出了州和部落应该在什么样的情况下如何对水质基准进行修订和校正,以用于各自的水质标准.根据《美国环保局对各州和部落水质标准的审批》的要求,2000年以后,各州水质标准需要得到美国环保局的批准才能生效.
三,美国水质基准对我国的启示
1,我国应确立水质基准的性质和地位.美国水质基准表面上只是一张推荐性的数值表,实际上包含很多科学成果,美国水质标准则是面向水质管理过程的法规.基准是可以随时更新的,而标准的修订则是间期进行.我国也可以采用基准与标准并行的方式.水质基准的研究和建立工作长期,持续进行,标准的修订工作则根据水质基准及有关科学成果的进展间期进行.目前,可以说我国还没有水质基准,
他山之石 河北环保报摘
有必要通过立法确定我国水质基准的性质和地位,比如在今后修改法律时要求"根据水质基准最新成果制修订水质标准",从而推动水质基准研究工作的开展;2,应着手建立我国的水质基准方法学.水质基准方法学是确定水质基准值的关键.方法学的变化也是水质基准修订的最主要触发原因,比如2000年推导人体健康基准的新方法学确定后,美国环保局先后两次对100余项保护人体健康的水质基准进行了修订.因此,我国开展水质基准的研究以及完善水质标准,都应从建立我国水质基准方法学着手,参照美国的方法学,修正不符合我国实际情况的内容;3,应确定我国合理的水质基准结构.美国水质基准包含了保护水生生物,人体健康基准及其他基准,保护水生生物基准又从海水与淡水,急性与慢性方面细分;保护人体健康基准又从饮水+吃鱼和只吃鱼两方面细分.我国的水质基准也应该根据不同的用途,建立适合国情的水质基准结构框架;4,应确定我国水质基准的优先发展内容.优先内容包含两层含义,一是不同类型水质基准的优先顺序,二是我国不同污染物水质基准的优先顺序.目前,美国水质基准仍然以水生生物基准和人体健康基准为主,且仍然有几十项污染物(165项)中没有确定基准值.我国也应根据水环境管理的实际需求,确定水质基准的优先类型和优先污染物;5,应协调我国基准和标准的研究安排.美国不同年份出版的水质基准,主要是编撰过程,也就是将很多次的基准修订工作综合起来.实际上,各项污染物基准的修订工作是持之以恒开展的.相比较而言,我国标准都是毕其功于一役式的修订.科学研究在不断进展,基准或标准的确定过程又非常复杂,长期不断地开展各项污染物基准的研究工作并辅以定期进行编撰工作是必然的选择.(每日环境新闻2006-01-18 作者为国家环保总局环境标准研究所人员)
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曝光台与回音壁:
河北省环保局关于邢钢污染问题查处情况通报
各设区市环境保护局,各扩权县(市)环保局:
2005年12月24日,中央电视台《焦点访谈》以"烟锁贾村"为题,报道了我省邢台钢铁有限责
任公司(以下简称邢钢)污染问题.节目播出后,国家环保总局,省政府,省环保局领导高度重视,立即做出了具体指示,要求国家环保总局环境监察局,省环境执法监察局派出督导组进行现场督导,认真核查,严肃处理,绝不姑息迁就.
经过国家,省,市联合调查,监测,分析:《焦点访谈》反映的邢钢炼钢分厂冒红烟问题主要是炼钢厂转炉除尘风机检修不及时,叶轮喷水冲洗效果差,导致除尘风机振动突然加大,不能正常运转;炼钢转炉烟气除尘系统清理不及时,导致炼钢厂厂房顶部发生冒红烟现象发生;黑水排放问题,为邢钢内部个别职工与企业外部人员相互勾结,擅自停用泥浆泵及加大冲洗煤气柜湿式电除尘水量,致使黑水通过雨水管道外排,以获得含铁泥浆,谋取经济利益,造成大气,污水超标排放.
对于邢钢炼钢厂冒红烟问题和生产黑水偷排偷放行为,邢台市环保局已依据《中华人民共和国大气污染防治法》,《中华人民共和国水污染防治法》相关规定,责令其立即整改,并对其违法行为给予20万元经济处罚.
邢钢已对相关责任人进行了处理:对本次事故的主要责任人动力厂钳工班长王叶林给予行政记过处分,内部待岗培训半年;对本次事故负有主要领导责任的炼钢厂副厂长郝江敏,动力厂副厂长李占藏给予行政警告处分,扣罚二个月效益工资;对本次事故负有主要领导责任的炼钢厂厂长王明合,动力厂厂长王锐扣罚一个月效益工资,写出书面检查,通报批评;对本次事故负监管责任的安全生产部主任马海栋,副主任王振虹给予扣罚当月效益工资,写出书面检查,通报批评;