发言题目

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内容摘要：

发 言 题 目
1,加强农村公共卫生医疗体系建设,着力解决农村群众看病就医难的问题………………
…………………………………………………………………………民革凉山州委员会(1)
2,加强农村公路建设,促进凉山更快发展…………………………民盟凉山州委员会(8)
3,加强语言文字工作,切实维护各民族的合法权利……………民建凉山州委员会(13)
4,实施农业产业化和工业化,推进凉山优势资源开发,促进农民增收脱贫致富………
…………………………………………………………………九三学社凉山州委员会(18)
5,强化环境支持促民营经济发展,为实施十一五规划培育更强势的主力军……………
………………………………………………………………………凉山州工商联合会(23)
6,全面深化创建活动,倾力打造平安凉山……………… ……………………王洪轩(29)
7,迎冬旅,创国优,全面推进凉山旅游产业健康有序发展…………………王永富(34)
8,认真落实国家惠民政策,大力推进凉山教育发展…………………………马文华(38)
9,交通建设,规划在先………………………………………………………邱玖比且(43)
10,深入贯彻落实党的十六届五中全会精神,不断开创政协提案和提案办理工作新局面……………………………………………..……….……………………………吴少林(48)
11,宗教与社会主义社会相适应,为构建和谐凉山做贡献…………………雷家培(53)
12,做好移民工作,推进"三江"开发…………….……….……….……………张昌运(58)
13,推进农村劳务开发,拓宽农民增收渠道……….…………….………………邓天惠(62)
14,保护文物,人人有责…………………………..………………………………胡代忠(66)
15,关于"工业强州"战略的思考……………………………….………………曾 斌(69)
16,强化监督管理,努力做好食品药品安全工作…….….………….……………余德才(74)
17,做好民族工作为构建和谐凉山做贡献……………….……………….………谢宇才(78)
18,树立依法维权理念,做好消费维权工作…………….……………….………王 迅(83)
19,改革是促进我州财政经济发展的根本动力……….…….………….………罗西蓉(87)
加强农村公共卫生医疗体系建设
着力解决农村群众看病就医难的问题
民革凉山州委员会
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务,认真解决好影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题,并进一步明确要着力解决农民群众看病难,看病贵的问题,这就给我们新时期的农村卫生工作提出了更高的目标要求.按照《中共中央关于加强农村卫生工作的决定》和中共凉山州委,凉山州人民政府《关于加快卫生改革与发展的决定》精神要求,"十一五"期间的卫生工作重点是满足人民群众日益增长的卫生服务需求,应对突发公共卫生事件,建立健全覆盖城乡,适应社会主义市场经济体制的卫生体系.随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,群众医疗卫生服务需求不断增大,新的矛盾和问题也随着出现.由于历史,自然的原因,县域经济发展不平衡,农村群众经济基础差,生活水平低下,加上政府投入不足,现有的卫生资源状况已不能满足今后形势发展的需要,严重制约了全州卫生事业发展.以下从喜德县卫生工作调研情况分析入手,概括全州农村卫生工作现状及问题,并提出对策和建议.
一,基本情况
(一)机构设置.喜德县设有二级乙等综合医院1所和疾控中心,卫生执法监督所,妇幼保健站,卫生进修校,红十字会办公室等县级医疗机构和片区中心卫生院5所,建制乡(镇)卫生院19所,地名乡卫生院8所,村卫生站182个乡村医疗机构.
(二)人员构成.《四川省卫生资源配置标准》中规定,二类地区每千人口执业医师1—1.5人,执业注册护士0.8—0.9人,执业医师与医技人员配置比例为1:0.32,疾控人员每万人口1.5—2人,妇幼保健人员每万人口1.1—1.4人,卫生监督人员每万人口0.5—0.9人.按喜德县15.2万人计算,以最低标准配置为执业医师150人,注册护士121人,医技人员48人,疾控人员42人,妇保人员17人,卫生执法监督人员8人,总计386人.按《凉山州委,州人民政府"关于加强农村卫生改革与发展的决定"》,每个乡(镇)卫生院应配备3—4人,喜德19个乡(镇)卫生院应配备57名医务人员,总计配置应达443名医务人员.而喜德县现有国家医务人员273人,尚差170人,加上临时聘用人员34人,半脱产人员26人,都还差113人.学历职称构成:大专及以上学历101人(其中一次性本科毕业3人,占卫生专业技术人员的1.09%,大专95%以上为第二学历),中专158人,高中及以下14人;有正高职称1人,副高职称7人,中级职称84人,助理,师级109人,初级及以下职称72人;年龄构成:25—35岁110人,35—45岁72人,45—55岁91人.
(三)药品设备情况.药品方面,乡(镇)卫生院有1万元以上药品的5个,3000—5000元以上的2个,1000元以上7个,500元以上120个.设备方面,全县乡(镇)卫生院2004年来有5000元以上设备9件,3000元以上5件,1000元以上8件,500元以上15件.
按常规国家乡(镇)卫生院要满足辖区内群众医疗服务需求,配齐所需的常用药品至少达到1万元,医疗设备按国家对乡(镇)卫生院建设项目要求配置,每个乡(镇)卫生院应达到15万元.
二,存在问题
(一)地方经济不发达,农民贫困程度较严重,有病不能及时就医.根据州卫生局的安排和部署,2005年6月,喜德县卫生局组织有关人员先后深入5个片区对10个乡(镇)10个村及县医院就农民就医问题开展的专题调查,调查显示——农民看病难,看不起病,吃不起药.在随机对227户农民,1307人的调查中,患病人数317人,患病率占24.25%,其中未就诊80人,平均医疗费1446元,平均药品费536.84元;一年内患病住院178人,369人次,患病率占56.15%.调查县医院2004年门诊总人次28154,门诊平均医疗费25.27元,住院2175人,平均住院费954.24元;5个片区中心卫生院日平均门诊人次3-8人,平均门诊费用6.30元,年住院人次30人,平均住院费用58.40元.
在此次开展专题调查中,我们发现一个非常典型的问题,就是由于贫困,农村彝族群众的健康素质有明显下降,如冕山镇洛发村共有农户428户,1808人,调查中发现有40户患病,患病率占9.35%,其中因家庭困难未到医院就诊的有29户,使小病没有及时治疗拖成大病,因病返贫,因病致贫的现状有越来越严重的趋势,给农民的生产,生活和农村经济发展带来相当大的制约.
调查中,我们还看到:一方面农村群众有病由于无钱不能及时就医;就是到了医院,不是医生给病人看病,而是病人根据自己的财力叫医生开药;另一方面是医院有庙却无人烧香的局面.基层医疗单位业务收入经费少,经济效益差,基本无力解决职工应有的福利待遇.
(二)卫生专业技术人员断层现象日趋突出,专业人员结构比例不合理,年龄老化,医技人员和护理人员缺乏.今年以来,国家加大了对基层卫生院的投入,启动了"提高农村服务能力建设项目","农村卫生扶贫项目","降消","结核病,艾滋病防治项目"等,从房屋建设,医疗设备,人员培训进入了投入.因喜德县地方财政困难,自1998年以后就未分配过大中专毕业生,致使专业技术人员断档,年龄老化, 特别是医技人员短缺.现存在国家项目进入投入而有设备无人操作,造成设备闲置的局面.也因由于缺人,公共卫生体系建设残缺短腿现象十分严重.
究其原因:主要是由喜德县是国定贫困县,地方财力不足,因此至98年大中专毕业生分配制度改革后,一直未分配新的人员充实基层;另一方面由于地方贫困,生活条件艰苦,待遇低下,本地出生,在外毕业的大专以上学历人员都不愿回家乡工作,外地的人才又引进不来,造成一种恶性循环,严重制约卫生事业和发展.
今年,中共喜德县委,县政府临聘了22名中专以上学历专业人员充实到乡(镇)卫生院,解决了每个乡卫生院1—2名医务人员;还"开通绿色"通道,给了10个名额到各高校招聘一次性本科毕业的医技人员,到各校发布信息后,签订意向协议5人,最后实际报到仅2人.与州委,州政府《关于加快卫生改革与发展的决定》中"每个乡卫生院至少配备4名医生"的要求还有很大差距.
(三)基层公共卫生体系建设进展缓慢.按照中共凉山州委,州政府"关于加快卫生改革与发展的决定"要求,基层乡(镇)卫生院以公共卫生服务为主,综合提供预防,保健,基本医疗和健康教育等服务.到2010年基本实现"一无三配套"(无危房,房屋,设备,人员配套).而喜德县乡(镇)卫生院人员到目前为止仅有1—2人,还是临聘或半脱产人员,另一方面政府对预防,保健专项经费投入不足,每年卫生事业单位除人头工资外几乎没有工作经费,平时的孕产妇系统管理,儿童系统管理,农村接生员培训,儿童计划免疫等工作经费都由各卫生院微薄的医疗收入中去支付.现在虽然项目对基层卫生院配置一些基本设备,但却没有其他事业发展经费;要么有机构无人员,或是人员素质低,不能满足医疗服务的需求.因此,疾病控制能力仍相对薄弱,一旦发生突发公共卫生事件很难从容应对.
(四)医疗卫生单位人员待遇低,队伍不稳定,严重影响卫生工作的开展.一是医务人员工资待遇低.1994年工改时,县医院按差额事业单位调整工资,财政按总工资额的86%拨付,乡(镇)卫生院按全额单位100%拨付.从2001年开始,财政对新增加的调资额,县医院在职职工及基层卫生院按60%拨付.县医院退休人员按86%拨付.几年来,几次增资后,乡(镇)卫生院职工工资比同级别在全额单位的工资少几百元.乡(镇)卫生院由于病人少收入低,连维持日常公务开支都入不敷出,也就一直未能兑现职工差额的40%工资部分.喜德县农村农民经济水平低,有病求医少,而乡(镇)卫生院本身条件差,工作艰苦,而乡(镇)卫生院的工作重点是预防保健,疾病控制.加上医疗收费本身低,医疗业务量不足,就更难自身解决差额的40%.今后,随着政策性调资增加,自付比例会更高,长此下去,基层医疗单位将不堪重负.县医院新增工资差额也由自己解决,每年约需63万元,其中退休人员工资差额约12.9万元,这样医院每年的收入还不够解决职工吃饭,更谈不上积累资金谋求更大发展.因职工待遇低而造成人心不稳,还有相当部分业务骨干由于工资待遇低,生活环境差而相继调离.二是事业后继乏人.1998年后卫生系统未正式分配进大中专毕业生,直到2002年3月,才由县上统一考试聘用了13名中专卫校毕业生,月工资仅250元,2004年才增加至400-430元.这批人全部分配在基层卫生院工作,他们虽然工资待遇低,但工作兢兢业业,在基层疾病预防控制工作中做出了应有的贡献,发挥了积极作用,大部分已取得大专学历,成为卫生系统不可缺少的骨干力量.但几年过去了,这批人的待遇一直得不到解决,医疗保险,养老保险,住房公积金等至今没有着落.三是根据州人事局,州财政局,州卫生局的"关于转发四川省人事厅,四川省财政厅,四川省卫生厅《关于转发〈人事部,财政部,卫生部关于调整卫生防疫津贴标准的通知〉的通知》"(凉人发[2004]05号)文件精神,从事疾病预防控制工作人员,每人每月按22个工作日计算,按照等级可享受防疫津贴,每月66-198元,喜德县的这项待遇却一直得不到解决,职工对此反映较大,工作积极性受到影响.四是"半脱产"人员问题解决难.根据有关规定,2005年7月1日后,未取得执业医师资格的人员无处方权,随着各项管理制度的健全,各类医师(包括乡村医生)都必须取得执业资格才能行医.我县半脱产人员是70-80年代招聘的,工资每月仅60-80元,而这批人没有经过专业学校学习,没有文凭,也就无资格参加执业资格考试.这部分人有20多人工作在乡级卫生院,条件艰苦,待遇低.如今年龄都近50岁,医疗费,退休等问题已出现矛盾,今年卫生人事制度改革,这部分人由于条件不符合,未能与县人事劳动局及所在单位签订聘用合同.以上所述,喜德县农村医疗卫生事业总体四个突出问题,在全州县具有极强的代表性,尤其是在贫困县最有典型意义.
三,对策与建议
建立和谐社会,提倡以人为本,建设社会主义新农村中的一个重要任务就是要切实解决农村群众看病难,看病贵的问题.卫生工作关系到人民群众生命安全和身体健康,加强卫生工作,健全卫生体系,推进卫生事业发展,是维护社会稳定和民族团结,加快经济发展的重要措施;是落实科学发展观,坚持以人为本,执政为民的重要内容,也是构建和谐社会的重要基础.满足人民群众日益增长的卫生服务需求,应对突发公共卫生事件,建立健全覆盖城乡,适应社会主义市场体制的卫生体系已成为我们当前的迫切任务.结合喜德实际,要切实有效解决农民群众特别是贫困群众看病就医难,看病就医贵的问题,特提出以下建议:
1,尽快建立新型农村合作医疗制度
一是结合已实施的农村医疗救助,采取政府投入,多种渠道筹集资金,实施贫困医疗救助,让老百姓能够有病及时就医和享受到基本医疗保健服务.二是政府除增加基本建设投入外,坚持"民办公助,农民,集体,政府三方筹资,群众自愿参与,资金封闭运行,账目公开透明,便民,利民"的原则,由政府组织举办新型农村合作医疗.根据贫困地区群众经济困难的实际,按照上级部署,积极,稳妥地推进建立农村新型合作医疗制度,做到急病人所急,想病人所想,一切为了病人,解决农村群众有病不就医,有病看不起的问题,真正为老百姓办实事.
2,增加投入,建好非赢利医院
中共凉委发〔2005〕15号文指出,切实关心和爱护医疗卫生人员,全州各级党委,政府要为医疗卫生人员创造更好的学习,工作和生活条件,对直接从事霍乱,艾滋病,血吸虫病,麻风病,肺结核等传染病防治工作的医疗卫生人员实行岗位津贴,对在贫困县,边远农村工作和从事特殊专业的卫生人员给予特别的关心和帮助.州,县两级政府应加大对县及以下卫生工作投入力度.据此,首先是要建好非赢利医院,保证必须的医疗机构.充分发挥基层医疗卫生单位在社会主义新农村建设中的重要作用,让老百姓能够有病及时就医和享受到基本医疗保健服务;只有认真解决卫生工作人员的工资待遇问题,把县及县以下卫生工作人员的工资和从事特殊专业人员的岗位津贴全额纳入财政转移支付,才能确保基层卫生队伍的稳定,提高卫生服务技能,切实解决农民缺医少药,看病难,就医难问题;其次是要根据编制部门核定的人员编制数配齐相应的专业技术人员.要高度重视培养和引进人才,建立完善制度.每年为卫生系统补充适量的专业技术人员,形成梯队,保证卫生工作有序发展.要加快卫生人事制度改革步伐,在卫生事业单位建立起人员能进能出,职务能上能下,科学管理,机制灵活,结构合理,人才互动,充满生机与活力的用人机制.
3,加强卫生体系建设
州情告诉我们,凉山州的艾滋病,霍乱,血吸虫病,麻风病,肺结核,以及传染性非典型肺炎,禽流感等重点疾病都是严重危害社会和各族人民的传染病,防治工作是关系全州人民健康,社会稳定和经济建设的大事,这就要求我们必须加强以这类疾病的防控为主的,能够覆盖城乡的卫生体系建设,大力提高应对突发公共卫生事件的能力,以切实保障人民群众的生命健康安全.按照"十一.五"规划,"国家乡(镇)卫生院基本建设项目",已在我州全面推进,要以此为契机,地方政府加大配套力度,解决乡(镇)卫生院无工作用房,无医疗设备,无医务人员的状况,各级政府要承担起建设医疗救治体系的主体责任,充分利用现有卫生资源,投资建设必要的基础措施,重点解决人员缺乏的问题.
卫生行政部门要根据突发公共卫生事件主要类型,分别组建应急卫生救治队伍,重点是传染病,食物和职业中毒,重大创伤事故,生化和不明原因疾病等.要组织应急卫生救治队伍人员培训,定期开展不同类型突发公共卫生事件应急演练.政府要储备适当数量和品种的应急救治设备,药品,器械等.
各级卫生行政部门要充分利用现有通讯信息手段,在国家,省,市,县疾病预防控制机构联网的基础上,整合现有资源,实现与当地医疗机构联网,并把网络延伸到乡,村和城市社区;实现资源共享,形成纵横贯通的公共卫生信息网络,建立统一,高效,快速,准确的疫情信息报告网络.
深化城镇医疗卫生体制改革,建立健全社区卫生服务组织,综合医院和专科医院合力分工的城市医疗服务体系,构建办医主体多元化,竞争有序,监管有力的医疗服务市场,满足人民群众多层次的医疗卫生需求.
加强农村公路建设
促进凉山更快发展
民盟凉山州委员会
没有农村的小康就不会有全面的小康,没有农业的发展就不会有全面协调的发展.通村公路正是实现整个社会协调发展和全面小康的重要举措;是实现社会公平,共享改革成果的重要体现;是城乡互动统筹发展的重要纽带.
中共凉山州委,州政府提出"立足资源,拓展两线,开发三江,发展三带经济,统筹区域协调发展"的战略,这是对凉山历史发展的科学总结,是对现实发展客观要求的正确判断.作为交通建设"毛细"网络的农村公路必然是"拓展两线及区域协调发展"的内在要求.也是建设社会主义新农村的重要内容."中共中央关于制定'十一五'规划建议"第三部分关于建设社会主义新农村中明确提出了要"加大农村基础设施建设的投入,加快乡村道路的建设……".这是时代的要求,现实的需要.
于此,民盟凉山州委员会将凉山农村公路建设发展作为一个重要课题,进行了相应的调研,并提出了一些我们的思考和建议:
一,现状及问题
(一)现状
凉山州现有612个乡(镇),3733个行政村,拥有乡级公路6954公里,村级公路3666公里.通乡公路中仅有4.5km二级路,79.6km三级路,1079.3km四级路,有路面里程2137km;通村公路中仅有三级公路4km,四级公路438.9km,有高级路面35.91km,次高级路面96.6km,中,低级路面1599.35km.到2005年底,其中通公路的乡有571个,占乡(镇)总数的93.3%,通水泥,沥青路面的乡(镇)有65个,占乡(镇)总数的10.62%;通公路的行政村1981个,占行政村总数的53.06%,通水泥,沥青路的行政村75个,占行政村总数的2.01%,未通公路的行政村1752个,占行政村总数的46.94%.
(二)问题
1,观念落后,发展滞后
思路决定出路,理念决定思路.泸雅高速公路是国家规划的西部8条大通道中重要的一段,它的建设势在必行,并已纳入全国,全省"十一五"规划开工项目,如何以此为契机与之配套,作好"毛细"路网建设,形成完善的路网体系,应当引起高度警觉和关注.但许多地方由于受"吃饭"财政的困扰及政绩观,发展观,价值观的影响,对国家的政策走向,中央的战略部署的理解存在差距,看不到农村公路对农村产业结构调整,体现社会公平,区域协调发展,农村文明程度提高等的影响和意义,对其前景持低调,谨慎的态度.因而没有完全树立起加快农村公路发展的理念和信念,导致我州农村公路发展严重滞后.
2,通村率低,没有形成网络
凉山目前尚有1752个行政村没有通村公路,涉及2892119人.已有通村公路的行政村其通行能力也很差,基本无等级可言,绝大多数"晴通雨阻",多数是以乡或主干道路一线直通,未能形成网络,村与村的循环通道极少,服务功能不健全.
3,资金困难,建设步伐迟缓
资金短缺是困扰农村公路建设的重大难点,2005年通村公路建设的补助在5万元/公里的基础上高到了10万元/公里.但据西昌市测算在坝区条件好,且已作好路基工程的情况下,每公里尚需13-15万元,在二半山区和山区则每公里需22-30万元,资金缺口较大,市财政每年转移支付的专项资金仅有84万元,按《2003-2010年西昌市市乡道路通乡通村发展规划》为例,第一阶段需投入的建设资金为12849.9万元,其中上级投入5191万元,地方自筹7658.9万元,扣除每年财政转移支付专项资金84万元,每年尚有2469万元的建设资金缺口,故而只能压缩工程数量和进度.这一困难的存在严重地制约了农村公路建设的步伐.
4,部门协作差,难以整合优势
通村公路的建设应当是与交通,农业,国土,水利,农业综合开发等密切相关,但目前基本上是交通一家"独唱"的格局,各部门的协作较差.如:西昌市某彝族乡拟建一条通村公路,上级给予了10万元的补助,而该公路要通过林区,经林业部门测算后却要上缴7万多元的林地补偿及植被恢复等费用,致使该村道久拖未决.各部门各自为政,工作中难以形成理解,支持和协作,更不会主动为对方排忧解难,把自己排除在通村公路建设的主体之外,没有主体意识,责任意识,大局意识和服务意识.
5,通村公路建设还存在着建设地域分散,工程技术人员严重不足,道路管,养护难等诸多问题.
二,建议
(一)更新观念
1,宣传发动是做好一切工作的前提.要改进宣传工作,转变宣传方式,提高宣传效能.在宣传的主体上须在各相关业务部门建立专门的宣传机构,配备专门宣传人员,落实专门的宣传经费及必要的设施设备,要形成多元化的宣传主体.在宣传的对象和范围上,把以纵向宣传为主转变为纵横结合,最终形成社会力量共同推动的局面.在宣传的内容和方式上把主要以对下宣传为主方式转变为上,中,下结合的方式,实现既得到上级的理解支持,又能得到群众积极响应.在宣传内容上,一是既要宣传破坏农村公路将受到何种处罚,更要宣传为什么要从事农村公路建设,让群众认识到农村公路建设的重要性,必要性和紧迫性,从而激发责任感和积极性,并积极投入到工程建设中来.二是要宣传农村公路建设与农户根本利益紧密相关的内容,只有农户乃至整个社会真正认识到农村公路建设是与自身根本利益一致并密切相关时,他们才会真正关心,支持这项工作,才会有全民办交通的基础.
2,要进一步转变观念.要将行业行为转变为社会行为,由交通一家"独唱"转变为政府主导,全民参与的"大合唱".
3,要完善规划,建立项目库.国家"十一五"规划的建议稿中有一个显著特点,就是必须通过项目才能得到国家投资.因此必须完善规划,建立项目库,以项目为载体来推动农村公路的建设.除了在凉山"十一五"规划中确立农村公路建设的地位,明确加大农村公路建设的要求外,重要的是各县,市的"十一五"规划中应有更加明确,细致的目标和措施.规划的制定始终要坚持:①因地制宜的原则.以最大限度地与主干交通网络有效衔接及最有利于资源向资本的转化为根本点.②高起点规划的原则.要树立"富规划"的理念,使规划具有一定的超前性和前瞻性,在未来发展中发挥基础性的作用.③高质量建设的原则.要树立"实"建设的理念,完善各项监督机制,确保在重视规划,统一标准的前提下规范运作,实现"实"建设的目标.④分步实施的原则.要树立分"层"规划的理念,对经济条件较好,建设资金有保障,资源较为丰富,地理环境优越的地区,以"通畅"为目标,反之,在经济条件落后,资源馈乏,地理环境差的地区首先解决好"通达"问题,以"通达"为目标. "先易后难,分步实施".
(二)创新机制
要有效拓宽筹资渠道,有力突破资金"瓶颈".要本着"自愿,多元投入,政策扶持"的原则,按照"统一规划,自愿建设,自投劳工,自调土地"的思路,采取政府投一点,受益村民出一点,其他渠道筹一点的办法,不断创新机制,促进农村公路建设的发展.
1,整合优势,实施"捆绑型"发展.①以项目为载体促进农村公路的发展,特别要依靠大项目促进大发展,如:目前正在进行的烟水,烟路配套工程,就是一次难逢的契机.②整合优势.实施党委牵头将农村公路建设,农业综合开发,防护林建设,农田水利建设,以工代赈,扶贫建设等项目综合起来,良性组合,采取捆绑型,叠加式的方法共同实施,使各种项目优势得以集中体现,从而解决好农村公路建设项目单一,经费短缺,难以实施的困难.
2,探索投资主体多元化,经济成分多样化.①走市场运作的方式,在一些经济潜力较好,具有水能,矿产及旅游等资源禀赋的乡,村,应当降低门槛,大力鼓励各类性质的单位和个人,以合资,独资,股份制等方式,投资农村公路建设,并建立起各种投资回报的机制.如:优先具有资源开发权等.形成投资主体多元,经济成分多样的格局,促进民间资金转变为民间资本,并向着农村公路建设流动和集聚,为农村公路建设注入新的动力.同样针对农村公路管护,养护难的问题,也可采取市场化方式 ,实行管护,养护市场化,主体竞争化的道路.一方面以招,拍,挂的方式处置管护权和养护权,使主体竞争化,另一方面许可采取"一事一议"的方式制定管,养护费的收取办法.探索实行农村公路乡,村自养的途径.②建立激励机制,鼓励各界投劳捐资.让投劳捐资者有名誉,有荣誉,从而激发投劳捐资的热情,充分调动社会成员在农村公路建设中的作用.
3,政府监管,业主本地化.要明确责权,转变观念,在坚持政府监管的前提下,改变交通部门作为公路建设的唯一主体的做法,将农村公路划归乡,村两级共同建设,共同管理,形成乡道乡村为业主,村道村级为业主,政府监管,部门服务的良好建设环境.
4,以奖代补,提高资金集聚力."修路难"实质是资金难,如何处理好筹资建路与农民负担的矛盾成为农村公路建设的关键.因此,要创造以村民自治为核心的"农民主导"机制,采取"以奖代补"的方法,将政府对农村公路建设实行补助的形式转变为奖励的形式,既激发了广大村民筹资,筹劳的热情,又产生了一定压力,确保了建设的质量.同时使"以奖代补"带动社会捐资,引导资金发挥"乘积效应"和"杠杆效应",从而起到"四两拨千斤"的作用,推动农村公路建设走上良性轨道.
(三)大力发展区域经济
区域经济发展与农村公路建设具有相互促进的良性互动关系,一方面农村公路的发展是区域经济发展的内在要求,另一方面如果没有强势发展的区域经济,农村公路建设将成为无源之水,无本之木.因此,必须大力发展区域经济,将"立足资源,拓展两线,开发三江,发展三带经济,统筹区域协调发展"的战略作为坚定理念,贯穿于工作始终,将之具体化,并落实好,实践好,维护好和发展好.才能为农村公路建设提供源源不断的动力支持.
总之,农村公路的建设发展是凉山发展无法回避的课题,凉山交通跨越式发展也是凉山实现跨越式发展不可逾越的阶段,它蕴含着市场经济条件下交通建设的新观念,更构筑着农村现代化建设的新平台,我们相信在中共凉山州委的领导下,特别是在"三项整治"以来全州上下呈现出的政治清明,风正,心齐,气顺的良好局面下,一定会实现凉山农村公路建设的大跨越,进而实现凉山的跨越式发展,一个平安,法制,和谐的凉山一定会展现在世人的面前!
加强语言文字工作 切实维护各民族的合法权利
民建凉山州委员会
我州是全国最大的彝族聚居区,也是彝族文化保持比较完整的地区.全州17个县市均分布有彝族,其中,彝族聚居的就有10个县,彝族人口180多万,占总人口的44.43%.彝族一直使用自己的语言文字,彝文是我国具有悠久历史和丰富典籍的民族文字之一,彝语文和汉语文一样,是凉山地区社会使用的主要语言文字,它有深厚的群众基础和现实需要.加强语言文字工作,提高彝语文的使用水平,扩大彝语文的使用范围,对推动我州经济文化全面协调发展,落实科学发展观,促进民族文化资源向民族文化资本转变,构建和谐凉山是具有重要意义的.
一,我州语言文字工作现状
改革开放以后,我州的语言文字工作得到了长足发展,主要有三个重要的发展阶段.
一是规范彝文的推行和使用,成效非常显著.在彝族农村宣传国家的各项方针政策,普及实用科普知识,提高民族教育教学质量,开发民族智力,发展民族教育,加快培养少数民族人才方面均起到了不可替代的重要作用.(1)彝语文在自治机关已经成为执行职务时使用的一种重要工具.州人代会,政协会等重要会议文件,已经基本上做到了同时使用彝,汉两种文本制发,并为大会开设了同声翻译服务;各类地方法规,凡是和彝族农村关系比较密切的均用彝,汉两种文本发布;部分彝族聚居县在召开重要会议时,也进行了不同程度的彝,汉语文翻译工作.(2)彝文新闻出版事业从无到有,并得到了稳步发展.《凉山日报》彝文版和《凉山文学》彝文版是我州面向全国发行的彝文出版物,从州到部分县也开办了彝语广播,电视节目.由于新闻工作者的不懈努力和辛勤耕耘,不仅丰实了广大彝文读者,彝语听(观)众的文化生活,对弘扬彝族优秀文化,促进彝族地区社会进步和民族团结等方面也发挥了重要作用.(3)使用规范彝文翻译彝文古籍成绩显著.经过州县(市)两级语言文字工作部门的多年努力,从民间共搜集了5600多卷,414种彝文古籍,在搞好搜集整理古籍工作的同时,陆续出版了《勒俄特依》,《阿嫫妮惹》,《凉山彝族驱鬼经》等一批重要的文献作品.目前还承担着《中国彝族通史·彝文文献史料辑录》,《中国少数民族古籍总目提要·四川彝族卷》,《彝历百科》,《凉山彝族谱牒》等国家级,省级重点项目.(4)彝语文教学纳入国民教育体系,促进了彝族地区民族教育事业的发展.凉山州的彝汉双语教育二类模式自1979年开始创办,一类模式自1984年开始创办.双语教学两类模式并存是根据凉山的民族教育实际而开设的,创办伊始,即得到省,州,县各级政府和有关部门的大力支持,经教育主管部门和民族教育工作者的努力,取得了较大成绩,初步探索了适合我州实际的双语教学模式,开通了用彝语教学从小学到大学的路子,总结出了"母语起步,汉语会话过渡,双语并重,逐步靠近全国统一教学大纲"的双语教学经验,实现了"双语教学,两类模式,两次分流,四级规划,两次接轨"的总体要求.
二是《凉山彝族自治州彝族语言文字工作条例》的颁布实施使彝语文工作得到了稳定而有序地发展.根据1984年颁布的《民族区域自治法》对民族语文工作的若干规定,我州于1992年第六届人代会第二次会议正式通过《彝语文工作条例》,经省人大常委会批准,从1993年1月1日起施行.1994年初,州政府颁发了《关于实施〈彝语文工作条例〉的若干规定》,这两个法规文件的贯彻实施,把彝语文工作纳入了法制管理的轨道,使彝文工作进入了一个更加稳定和有序发展的新阶段.从94年开始,结合宣传贯彻《彝语文工作条例》,我州第一次进行了较大规模的社会用字整治工作,重点是汉文社会用字的规范化管理和彝文使用水平的提高工作,经过几年的努力,汉文社会用字混乱现象得到了基本遏制,规范化程度有了较大提高,印章,文件函头,城镇街道的部分招牌,大多数公私汽车门徽标识的彝文使用情况也有了较大进步,广大社会用字责任单位和责任人的法制意识明显增强.十多年来的实践证明,语言文字工作和其它许多事业一样,不能只靠思想教育和行政手段来管理,法制管理具有一些明显的优点:一是加大了管理的力度;二是在一定程度上排除了个人意志的干扰;三是保障了工作的连续性和稳定性.
三是《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《四川省实施办法》的贯彻实施,进一步加强了汉文的规范化管理工作,推进了我州社会用字规范化.普通话客观上已经成为中华民族大家庭的共同语,是各民族发展必须要掌握的工具和手段,因此,努力推广普及普通话是新时期语言文字工作的重中之重,我州除按照国务院第134次总理办公会决定,每年有关部门和新闻媒体采取了多种形式开展好推普宣传工作的同时,各级语言文字工作部门充分发挥政府职能部门的作用,积极创造条件,坚持不懈地抓好推广普通话工作,特别是普通话水平培训测试方面的组织和规划工作,坚持和维护通用语言文字的法律地位,使语言文字更好地为民族地区的经济和社会发展服务方面做了不少有益的工作.
二,存在问题
一是彝语文在司法活动中尚未得到充分的使用.由于州级和彝族聚居县公检法司等部门没有配备民汉双语(文)人才,在司法活动中就不能很好地为不通晓汉语文的少数民族当事人提供法律服务,也无法保障他们利用本民族语言文字进行诉讼等基本权利.近年来,在广大的彝族农村发生的许多案件纠纷中,因司法部门无法提供彝语文服务,而当事人不懂汉语文,只有选择民间调解来解决.长此以来,广大彝族农村民众法律观念弱化,给家支复旧势力左右民间纠纷以可乘之机.
二是经济发展滞后束缚了彝语文在彝族地区各领域里的广泛使用.彝语文作为一种有悠久历史的语言文字,当前仍然有深厚的群众基础和现实需要.中共凉山州委,州人民政府已经把民族文化资源列为凉山的五大优势资源之一,彝文作为彝族文化的主要载体和一种重要的文化现象,在彝族地区的各个领域应当得到广泛使用.但经济发展滞后,与其需要极不相称.
三是彝语文使用的有关法律法规没有得到全面贯彻执行.《凉山州彝语文工作条例》明确规定,州内招考公务员,检察官,法官,公安干警等公职人员,应当加试彝语文,但在实践中没有得到全面落实.
四是部分彝族聚居县在举行人代会,政协会等重要会议和大型群众集会时,彝语文的使用工作尚待加强.在举行上述会议和群众集会活动时提供彝语文服务是有关法律法规有明文规定的,这个问题应当引起有关部门的重视,采取措施加以解决.因为,这不仅仅是为少数民族提供本民族语言文字服务的问题,更重要的是《民族区域自治法》在民族地区是否得到贯彻落实的问题.
五是对彝文古籍的收集整理工作重视程度还不到位,经费投入也相对偏少,使这方面的人才流失比较严重,凸现出了古籍文献翻译人才青黄不接的现象.我州是彝文古籍重点分布区,由于历史原因,彝文古籍均散藏在彝族民间,从2001年全州对彝文古籍的普查情况来看,仅美姑县的彝文古籍藏量就有14余万卷之多,全州总计有50万卷左右还散藏在民间.据了解,近几年周边省区和有关大专院校已经从我州收集走了不少彝文古籍,这对我州来说是一种损失,所以,抢救,搜集和整理彝文古籍已经刻不容缓,迫在眉睫了.
三,几点建议
1,进一步提高对语言文字重要性的认识,特别是对彝语文推广和使用工作重要性的认识.要充分认识到这是全面贯彻执行民族语言文字平等政策的重要体现,是《民族区域自治法》这部国家基本法律的根本要求,也是促进凉山彝族地区社会全面进步的助推器.因此,建议语言文字,工商,旅游,公安,交通运管,民政,民族等工作部门加强协调,对语言文字工作,尤其是彝语文的使用工作进行条块结合,齐抓共管,在应当使用彝文的地方和范围都做到使用彝语文,以提升我州民族文化氛围,增强我州的民族特色.
2,认真贯彻实施有关法律法规,依法推广使用彝语文.中国共产党十六届四中全会提出要"科学执政,民主执政,依法执政"的理念.我们在工作中要唱响"依法推广和使用民族语言文字"的主旋律,认真实施《民族区域自治法》,《凉山彝族自治州自治条例》,《彝语文工作条例》及《关于实施的若干规定》,加大工作力度,进一步扩大彝语文的使用范围,提高彝语文的使用水平.
3,建议在公检法司等部门配备适当的民汉双语(文)人才,为不通晓汉语文的少数民族当事人提供本民族语言文字服务,切实保障他们的合法权利,以体现司法公正这一基本的法律精神.
4,建议在政府办公室,信访,民政,民族等有关部门配备适当的民汉双语(文)人才,一方面保障各种涉农政策得到认真实施,另一方面使各级领导能够及时充分地了解和掌握社情民意,以利科学决策.
5,建议彝族聚居县在举行人代会,政协会等重要会议时,仿照州上的做法,为大会提供彝语文服务,方便人民代表和政协委员参政议政.杂居县也应当尽可能的为少数民族代表和委员提供本民族语文服务.
6,建议进一步加强彝文古籍的搜集整理工作力度,最好把彝文古籍的抢救,搜集和整理工作纳入"十一五"规划.各级财政在编列财政预算时应当向语言文字工作部门作适当倾斜,以确保语言文字工作正常开展所需.
7,建议采取适当措施健全和完善州内各级语言文字机构,并着手有计划的培养一批彝文古籍整理翻译方面的人才,切实解决他们的政治待遇和经济待遇,以保证这一事业后继有人.
实施农业产业化和工业化
推进凉山优势资源开发,促进农民增收脱贫致富
九三学社凉山州委员会
中国共产党十六届五中全会提出,要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局.全面贯彻落实科学发展观,是实现"十一五"规划的关键,也是实现凉山"立足资源,拓展'两线',开发'三江',发展'三带'经济,统筹区域协调发展战略"的关键.
凉山作为攀西开发区的重要组成部分,拥有丰富的水能,矿产资源,能为全省发展提供充足的电力,基础原材料支撑,还拥有丰富的旅游及光热,土地资源,是发展旅游业和高效农业,实施生物资源开发的理想区域,是全省经济追赶型跨越式发展的重要一翼.但是凉山经济社会发展也存在诸多矛盾和问题.一是区位偏僻,基础设施滞后.二是经济整体素质不高,结构性矛盾突出.农业仍然是传统农业,工业是资源粗加工上游产业,工农业互动性不强,集聚效应不高.三是区域发展不平衡,贫困面大,扶贫开发任务艰巨.四是资源和环境保护压力大.五是生产要素缺乏,特别是支持经济快速发展的资金,技术,人才,管理等社会资源缺乏.如果上述优势与问题的定位是准确的话,那么凉山要想在"十一五"时期经济社会发展快一点,人民群众生活水平提高一点,经济总量在全省排位靠前一点,就必须在科学发展观指导下,注重社会均衡协调发展,注重可持续发展,注重发展以人为本,找到资源优势转化的有效途径.
一,农业产业化是可持续发展的现实选择
凉山经济基础薄弱,群众生活水平低下,迫切任务是改变当前的贫困面貌.发展,快速的发展,是凉山上上下下迫切的愿望.凉山有水能,矿产,光热,土地等相对富聚的资源.立足资源,在"十一五"时期,应当说我们有快速发展的本钱.然而东部发达省区在率先进入工业化的过程中,一个十分重要,也是十分深刻的教训,就是单纯追求经济增长,忽视对环境与资源问题的重视,结果造成了严重的环境与生态破坏,资源的浪费,造成发展中的巨大负面作用,妨碍可持续发展.凉山资源优势是相对的,生态环境脆弱是明显的.可持续发展严格要求我们在追求物质财富的过程中,必须十分注重节约资源,保护环境.
凉山是农,牧,林业大州,节约资源,保护环境,实现可持续发展的主战场在农业,在农村.节约资源,保护环境,又能快速发展的现实路径是农业产业化.
农业产业化就是以某一农产品为对象,以形成高度关联商品链为目的,以集约化的生产方式,使农产品形成一定规模,一定系列,一定品牌,一定市场占有率的商品,并使多个农产品组合形成明显产业集群特征的过程.事实上,在近年来县域经济的发展中,凉山的烟叶,蚕桑,蔗糖正在形成产业.
由于产业化,社会分工细化深入农业,农产品的商品化优势明显,产出能使农民增收,农民有投入发展的积极性.由于产业化,要上规模,上系列,上品牌,因此,千家万户农民既在适合于当前农村生产力发展水平的家庭承包制生产关系框架内,又有联合起来走公司加农户,加产业协会道路的要求.由于产业化,要使产品变成优质商品,产品要不断注入科技含量,农民就要学科技,用科技,最大限度地利用凉山得天独厚的光,热资源,并十分注意环境保护,防止水土,大气污染,防止水土流失,使商品绿色环保.由于产业化,产业系统内的规范,标准,信息,物流等因素将大大节约农民生产的成本.节约成本就是节约资源.由于产业化,集约生产方式能克服自给自足的小农生产意识,增加农民的工业化生产意识,知识产权保护意识,城镇化生活意识.
总之,农业产业化是既充分转化凉山优势资源,快速发展,使农民摆脱贫困,又节约资源,保护环境,实现可持续发展的结合点.我们要有切实可行的措施,积极推进农业产业化,使凉山农业真正形成西部具有竞争的产业.
一要根据资源优势,选准发展产业.由于凉山地理,气候的多样性,决定了县市具有各不相同,别处无法取代的资源优势.实际上,州委在拓展两线,开发三江,发展三带经济的发展战略中,已经给我们指明了选择优势的大方向.明确资源优势,选准发展的具体产业,才不会捧着金饭碗,空碗无饭吃.
二要对发展的产业进行科学论证.产业的规模,系列,品牌等特征决定了农业产业化是一个系统工程.系统工程是相互联系又相互制约的分系统集合体.形成产业举足轻重.如果没有对产业的科学论证,一旦系统瓦解,产业萧条,农民将会承担巨大的经济损失风险.组织指导农业产业化的政府,将在农民心中的形象严重贬值.因此,产业发展必须进行科学论证.
三要培养产业发展的龙头企业.由于产业发展的规模效应内在要求,使得单家独户的农民在资金,技术,管理,信息,销售,政策支持等方面遇到不可逾越的困难,因此,培养一批产业发展的龙头企业,作为示范带动作用,是必不可少的一个重要环节.
四是要对农村税费,农村金融进行改革,消除发展农业产业的资金投入及利益分配的体制机制性障碍.正确给予产业发展的政策导向.
五要培育一支强有力的营销队伍与产业化配套.产业化就是使农产品商品化.农产品像工业品一样,大规模源源不断地从广袤的土地大工厂流出来,成为商品进入市场.只有专业化的营销队伍,才能把大量商品推销出去,并转化为经济效益,农民才会得到实实在在的劳动成果,改变贫困的生活状况.
六要为农业产业化提供智力支持.农业产业化的实质是商品生产,商品经济,工业化大生产对中国传统农业的冲击.农民的生产方式,经济观念,思维方式,生产技术,法制意识都会发生巨大的转变.跨越式追赶型的经济社会发展,要求给农民提供智力支持,帮助他们迅速完成上述转变,跟上农业产业化发展的步伐.因此,重视农村义务教育,大力发展农村职业技术教育,坚持"科技,文化,卫生"三下乡等就是政府义不容辞的责任.
二,农村工业化是社会均衡协调发展的必然选择.
工业强省,工业兴州,工业富民是省委,州委参观学习沿海发达兄弟省市后的强烈共识.工业化是世界发达国家走向富强的道路.沿海发达省市也不例外,工业化具有快速发展的普遍意义.凉山州目前只能算进入工业化初期.怎样使工业兴州,富民,的确是一道难题.我们唯一的优势是富有资源.我们的劣势是工业经济总量不大,工业增加值占GDP的比重较低,规模以上工业企业占比重低,工业竞争力不强,工业领域发展难以取得较大突破.根据上述优劣势比较,州委,州政府提出立足资源是凉山今后相当长时期经济发展的基础和根本.依托水能,矿产,农业,旅游,民族文化五大资源优势,构建绿色产业集群,水电集群,矿冶集群,旅游集群.十六届五中全会给我们传达的一个重要信息,就是要构建一个资源节约型,环境友好型社会.因此,凉山发展工业的结合点是农业,是工业与农业,与农业产业化的对接,要走农村工业化道路.
农业产业化必然使农产品大量涌现,丰富的农产品将成为机器大工业生产的原料.从这个意义上说,农村就是我州工业的原料基地.因此,就近原料发展绿色工业集群,走农村工业化道路是顺理成章的必然选择.
由于工业原料来自农业,工业高效率商品生产获取的利益就可以直接分配给农民,农民有更多机会直接分享工业化的成果.工业反哺农业,在财政收入本来就不宽裕的凉山,成为实实在在的可能.例如,烤烟产业2005年就给种烟区农民带来十亿元左右的收入.
由于工业的基础是农业产业化,产业化将一大批农民集中在某一产业上辛勤劳作,同时还有一批农民直接进入工业企业从事工业生产活动,一批农民直接进入流通领域,推销商品.因此,农村工业既吸收大量农村劳动力稳定就业,同时也使农民向第二,三产业发生了转移.
由于工业要有一定的基础设施,市场作支撑,围绕工业企业必然建设城镇,城镇发展不仅为农村提供生产和生活资料,科学技术,资金,商贸流通等支持,而且是使更多农民分享城市文明成果的基础.工业化是城镇化的动力,城镇化是工业化的载体,二者互为条件,互为因果.农村工业化使以工促农,以城带乡,逐步消除城乡差别,使社会均衡协调发展成为可能.
由于工业化带动城镇化,农村基层有了坚实的物质基础,农村的政治建设,文化建设,社会建设才能顺利展开.把农村建设成经济繁荣,设施完善,环境优美,文明和谐的社会主义新农村才有可能.
我州推进农村工业化要注意以下几个问题.
一是工业化构建的产业集群,要以农业产业化紧密对接,以吸纳农村劳动力,带动农村发展为目标.
二是工业化结构要有差别化,特色化.商品要能形成核心竞争力和较大的市场空间.
三是工业化建设的起点要高,技术要先进适用.项目投资要有所选择.资源不节约,环境会污染的项目不建.
四是工业化要积极推进政府职能转变,努力改善民营经济和外来资本的投资环境.
五是工业化要充分发挥地方高校的智力支持.
六是工业化要整合凉山职教资源,尽快培训适应农村工业化,农业产业化的大量农村劳动力.
七是注意借鉴欠发达地区促进区域,城乡协调发展的经验.欠发达地区成功的经验对我州推进"两化"更具实际意义.
三,民主党派要积极推进"两化"作为参与加快凉山发展的重要实际行动.
1,发展是凉山的根本任务.作为新时期的参政党要紧紧围绕立足资源,统筹区域协调发展战略,全力以赴地投入于加快凉山经济社会发展这个第一要务之中.
2,要充分发挥民主党派智力密集,人才荟萃优势,为农业产业化,农村工业化提供区位布局,产业,项目,市场,资金,技术,人才,法律法规,政策等的咨询,论证,知识支持.
3,要充分发挥民主党派联系广泛的特点,为"两化"项目参与其中,踏实工作.使农民群众认识自己的资源优势,找到转化的途径,掌握转化的技术,生产出优质商品,形成市场竞争力.使农民增收,脱得了贫,致得了富.使凉山在"十一五"时期建成更多的"生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主"的社会主义新农村.
强化环境支持促民营经济发展
为实施十一五规划培育更强势的主力军
凉山州工商联合会
按照会议安排,我就《强化环境支持促民营经济发展,为实施凉山十一五规划培育更强势的主力军》这一主题作一发言.
一,民营经济是我州实施"十一五"规划不可缺少的主力军.
已经制定完成的凉山州第十一个五年发展规划,向我们描绘了生产总值年均增长百分之十一,2010年总量达到500亿元,人均达到11000元的宏伟蓝图.要实现这一目标,需要全州各种经济力量的全力以赴.作为一支初具规模,后发优势明显的经济队伍,我州民营经济在"十一五"期间仍将继续发挥十分的重要的作用:
一是实现地方经济总体目标需要民营经济的全力参与."十一五"规划确定了我州经济总量比"十五"期末增71.3 %幅度.若仅按百分之五十的比重计算,民营经济实现的生产总值将达到250亿元,比目前增长110 %以上,对全州经济增长的贡献率为63 %,其作用十分重大.
二是成为构建县域经济的主要成份.随着"十一五"期间县级经济各大产业"国退民进"状态的继续扩展,民营经济将进一步在各领域担当后续投资的主角,弥补产业空缺,县域经济主体的角色地位会更加强化,其快速发展并带来的效益增长是县级经济的强大拉动力.
三是继续发挥就业的主渠道作用."十一五"期间,我们仍会面对大中专毕业生,城镇待业人员,国企下岗职工,农村进城务工人员这四支就业大军不断增长的就业需求,民营经济继续以在就业容量方面无可比拟的优势,吸纳各种层次,各个方面的人员,缓解政府最为棘手的"饭碗"难题.从业人员会占到城镇就业总人口的70%以上.
四是推动城镇化进程.民营经济已经是房地产业主要投资力量,目前还逐步进入一些公用设施的建设,经营领域."十一五"规划中确定的提高城镇化率这一目标,需要民营经济以更大力度的参与才能完成.
五是支持凉山特色农业发展.发展优质高效农业的前提是通过规模化生产和公司化经营,使产品增值并走向市场.这需要有更多的有较强市场占有力的农产品种养殖和加工企业担当骨干和"龙头",凉山农业才可能实现向现代农业的嬗变.
六是推进工业强州战略."十一五"期间我州工业面临的重要任务是大力发展水电业,提升矿冶产业的质量,构建绿色产业集群.这需要动员更多的民间资金的进入,形成资本的聚合效应,才推动工业的产业升级.
七是构建高质量的旅游和现代服务等第三产业.这里存在着大幅产业经营空白,也是国有经济全面退出的领域,是以民营经济为主体的发展空间.
总之,"十一五"期间,民营经济是我州各产业最主要的投资者,是实施规划的主力军,是拉动地方经济增长最有力的"牵引机".因此,加快民营经济发展已经是无可争辩的问题.
二,软环境状况是决定民营经济发展速度和质量的重要因素.
出生于改革开放时期的凉山民营经济,目前还处于"少年期",对成长环境的依存度是不言而喻的.因此,我们要切实关注民营经济的发展环境状况,并不断地进行务求实效的优化努力.对于这事关民营经济生存状态的基础性工作,建议把握好几个重点:
(一)优化软环境的重心是对有关政策的全面落实.民营经济是依靠党和国家的政策产生和发展起来的,政策是民营经济的生命线.但在有关政策的贯彻落实中有三个现象消减了政策作用,即力度"逐步衰减"现象,做表面文章的"光打雷不下雨"现象,和"看得见摸不着"的"玻璃隔墙"现象.这些现象使政策和现实之间产生"落差",一些有违政策的消极行为也在"落差"中产生.我们应该从兴盛民族经济,培育自己的经济担纲力量出发,坚决克服和医治那些"软化","虚化"政策的痼疾,搞好地方的政策配套,举全力推进有关政策的落实,使软环境在政策灵魂的主导下得到净化.
(二)优化软环境的实施主体是政府及各经济主管部门.由于政府部门承担了市场准入,市场监管等一系列与生产,经营密切相关的职能,对于企业这样的"权力被动者"来说,往往有"生杀予夺"的作用力.从这一角度看,政府部门行政执法的水平及状态,基本决定了软环境的质量水平.政府因此对优化环境有着最为直接的责任.而履行这一责任的重要一点,是对旧的观念,作风进行积极调整,把行政职能转到经营服务和市场监管上来,针对企业的所急所需,提供比较完善的行政支持.使长期行使"管商"职能的政府,转变到重商,亲商,扶商,给企业一个如鱼得水的环境.
(三)优化软环境的关键是利益格局调整.多个部门的多种收费和"弹性"标准的罚款,是若干年来争议最多,反响最大的公众话题,也是引起软环境"炎症"的主要"过敏原".虽有多次整顿仍难彻底根治.这说明进一步规范收费,罚款等行政行为已迫在眉睫.同时,要在思想上树立起尊重纳税人意识,对这些为财政提供收入的"衣食父母"持有敬重之心,才可能以壮土断臂的勇气来调整利益格局,规范收罚行为.
三,进一步优化软环境支持民营经济强势发展实现整体提升.
目前,经济软环境中的问题都集中在体制性因素,需要我们以实事求是和与时俱进的态度,积极用改革,调整的办法来解决各个问题,认真打好环境优化中的攻坚战,以此实现经济环境从量变到质变的转化,为民营经济发展注入不可缺少的"营养素".
(一)以贯彻国家当前的有关法规为契机,促进优惠政策的全面落实,
1,国务院颁布的关于鼓励支持引导非公有制经济发展的《若干意见》,为非公有制经济提供了第一部完善的行政法规.促进其落实,可以使长期以来缺乏"操作规程"的困扰得到解除.建议从比照《若干意见》入手寻找自身问题,推进贯彻落实.应组织人员对照本地情况寻找自身的"缺项",采取缺啥补啥的原则,有针对性地制定"补缺"措施,认真予以补课.
2,加强对《中小企业促进法》,《行政许可法》等重要法规的落实检查.这些法规与《若干意见》内容相关,互为补充,增强其落实程度,可以形成互相支持,体系健全的政策系统.
3,抓住软环境存遗问题这一主要矛盾予以突破.要针对我州软环境中的一些"常见病", 突出重点,务求实效,针对放宽市场准入,加大财税金融支持,完善社会服务,改进政府监管等内容进行落实,使软环境得到较全面的优化.
(二)以我州"十一五"规划为产业指南,引导民营经济找准潜力增长点积极投资.
1,我州十一五规划明确的重点产业,是民营经济发展的最佳空间.这包括:第一产业中的优质农牧产品规模种养殖业和营销业;第二产业急需发展技术含量较高,能有效延长产业链的矿产品加工业,特别是稀土深度加工的生产业,和农产品中,深度加工业;在第三产业中,我州的旅游业和现代服务业为投资者提供了无数商机,有着正在不断扩大的产业空间.建议要进一步重视对民营企业的产业引导,保证资金能集中投向重点产业.
2,加快开放公用设施建设和经营权的改革步伐,积极吸引民间资金进入,争取政府与企业的双赢.应改变目前政府投资,事业管理的单一模式,有计划地向社会开放公用设施建设,扩大民营经济在公用事业中的比重,并运用公司管理模式进行项目运行,政府按项目运转效率支付管理费用.为此,建议及时建立一个包括市场准入,投资质量管理,价格与服务挂钩的监管等项内容健全的运作体系,推进这一利国利民的事业走向正轨,促进民营经济从中得到良性发展.
3,明确个体经济和中小企业的发展目标,协调迈动民营经济发展的"两条腿".从凉山实际出发,应该注意以发展个体经济促进就业,以发展中小企业促进规模和质量提升;利用个体经济的资金积累发展中小企业,利用中小企业衍生的产业服务来带动个体经济的增长,达到相互促进;农村则应利用个体私营经济的发展,有力促进小城镇建设和市场建设,形成和谐增长局面.建议搞好扶持措施配套和引导,力争民营企业经济的整体和谐发展.
(三)加强行政服务的全面启动工作.
行政服务是政府转型中的一项实质性工作,也是政府的职能归位.面对这新的课题,需要针对服务对象的需求,积极进行制度调整和服务手段创新,使行政行为与发展中的市场经济对接.在当前的情况下,我们应选择以下行政服务工作逐步推开:以社会化,专业化,市场化为原则,发展各类社会中介组织,规范中介服务;开展创业服务,大力支持创办小企业,开发新岗位促进就业;支持科技创新活动,促进企业科技水平的提高;整合社会教育培训资源,开展对经营者和员工的培训;支持企业开拓国内外市场等.加强"政务服务中心"工作的改进,增强派驻"中心"人员的办事权力,扩大"中心"的业务受理范围,适当调整工作运行模式,提高服务水平,使政务中心更好地发挥其职能作用.为此,建议在搞好工作职能调整的基础上,有机整合现有的行政,事业资源,使一些企业急需的服务得到提供.
(四)乘势而进深化软环境创优工作.
目前有损软环境的行为已集中体现在少数行政事项上.根据这一特点,建议通过针对性强的改革措施继续抓下去.
在公务人员中要更明确地树立尊重纳税人,培育凉山支柱经济,依法规范高效施政三个意识,并以此指导相关的工作,约束自身的行为,更好地发挥出促进民营经济健康发展的主导性作用.
切实加强对一线工作的指导和监督,约束和规范政务活动,及时纠正"越线"行为,通过积极整改,有效克服"权力领地","部门独尊"和借权谋利的思想,在软环境净化中发挥主体性作用.
资源的市场配置需要在深化和完善方面下功夫.一是进一步强化制度,程序和纪律,保证市场配置的覆盖面,全面清除残存的"逆市场"行为.二是提倡监督行为的全程参与,及时堵绝"帮衬投标"和漏标发生,保证招拍行为的干净透明.三是加强招,拍事项的业务指导,搞好活动的前期准备,保证招,拍项目的质量.
(五)立足实际积极扩大融资渠道.
1,支持境内金融机构从凉山企业整体状况的实际出发,积极开展金融产品创新,提高金融服务质量,增强对小企业的贷款力度.
2,加快地方城市商业银行筹建,增加融通资金的渠道,为个体户和小企业提供更多的创业和经营融资.
3,支持建立各种类型的贷款担保机构.通过适当的政策引导和扶持,以政府主导,民间参与的形式,聚集本地和外地资金,逐步组建多种形式的以小企业为主要服务对象的贷款担保公司,以分流企业的贷款需求.
4,以优质项目激发民间投资热情.在缜密规划的基础上,形成鼓励发展的产业目录,有条件的地方还可造具内容具体的项目库,辅以较广泛的宣传,以此吸引州内外民间资金以独资或股份合作等形式投资,促进民间资金向资本的转化.
5,加强对重点,优质项目的资金扶持.以选准对象用好资金为前提,对前景预测明朗的项目采取灵活而稳妥的风险控制手段,给予专项资金扶持.

全面深化创建活动 倾力打造平安凉山
州政协常委,州政法委副书记 王洪轩
根据会议安排,我就全州开展平安凉山创建活动的总体情况向各位委员作一汇报,并对下步如何全面深化创建活动,倾力打造平安凉山提出建议.
去年以来,全州各级党委,政府和综治委成员单位认真贯彻落实州委,州政府《关于开展创建平安凉山活动的意见》和州委第156次常委(扩大)会议精神,把打造平安凉山,构建和谐凉山作为"一 把手"工程,加强领导,周密部署,狠抓试点,以点带面,大力开展平安创建活动,取得明显成效.
一,加强组织领导 精心安排部署
自去年5月初州委,州政府作出关于开展创建平安凉山活动的决策部署后,各地迅速跟进,全州17个县市均结合实际,以党委,政府名义制定下发了平安创建实施意见,明确了创建活动的意义,指导思想,目标任务和实施步骤.各县市均成立了由县市委书记或县市长任组长,分管副书记任副组长,综治委成员单位负责同志为成员的平安创建领导机构,层层落实领导责任,切实把平安创建作为"一把手"工程,纳入各级领导班子和部门领导年度目标考核重要内容.各地加大对平安创建人,财,物的投入力度,加强综治组织机构建设.目前,全州各县市均配齐了乡镇(街道)专抓综治工作的副职和综治专兼职工作人员,其中冕宁,越西,昭觉,西昌,喜德,普格,金阳等7个县市已落实了50至80元不等的综治专干工作补贴.各县市还立足建立综治工作保障机制,普遍将综治业务经费,群防群治经费和见义勇为基金列入财政预算,确保平安创建活动的顺利开展.
二,广泛宣传发动,营造浓厚氛围
全州各地通过层层召开动员大会,利用广播电视开辟综治专栏,散发宣传资料,制作永久性标语,开展义务法律咨询等多种形式,大力宣传平安创建活动的重要意义,使平安创建活动家喻户晓,深入人心.全州17个县市均已召开了高规格,大规模的平安创建动员大会,不少县市党政"一把手"亲自到会作宣传动员.越西,冕宁,西昌,金阳等县市向全社会发放《倡议书》举行了万人平安创建签名启动仪式.会理,越西等县印发了图文并茂的《平安建设宣传手册》15万份,做到城乡人户一册.宁南,普格,金阳,冕宁等县在电视台上开辟了平安创建栏目,喜德,金阳等县将平安创建宣传用语编写成手机短信发送到每个用户,通过宣传大大提高了广大群众的知晓率,最大限度地动员广大干部群众参与平安创建活动的积极性.
三,积极开展试点,深化整体联动
州委,州政府确定将铁路沿线的越西县,经济较发达地区的宁南县,禁毒工作重点县之一的普格县和边远民族聚居地区的金阳县作为平安创建试点县,并确定州综治委分管领导和州综治办人员分别联系四个试点县的工作,通过总结经验,以点带面,推动全州平安创建活动的深入开展.四个试点县对各乡镇和单位采取领导挂帅包片,综治委成员单位包乡镇,政法各部门中层以上干部联系乡镇,单位的办法,实行分类指导,创造性地开展了平安创建工作.为总结交流全州平安创建试点工作经验,全面推进平安凉山创建活动,州综治委于去年10月在金阳县召开了全州平安创建现场推进会议.通过现场参观,平安创建试点经验交流发言,领导专题报告,以会代训等方式,有力地促进了全州平安创建工作深入开展.全州各县市整体联动防范工程建设得到进一步深化,健全完善了县市,乡镇,村,组,农户五级联动防范网络,城镇"四车多员"参与治安防范工程普遍得到落实,17个县市所在城区共建立了专职治安巡逻队伍27支378人,各级各单位人防,物防,技防措施得到进一步落实,农村治安10户联保,治安中心户长,民间禁毒协会等得到广泛推广.全州上下广泛开展了平安乡镇,平安单位,平安村(社区),平安校园,平安家庭等基层创建活动.
四,整合社会力量,形成齐抓共建
为整合社会各方面力量,推进平安创建活动的深入开展,州综治委制定下发了《综治委成员单位及有关部门在创建平安凉山活动中的职责任务》,确定了31个州级综治成员单位定点联系17个县市的平安创建工作,明确了责任单位和责任领导.各成员单位和相关部门结合实际,分别制定了具体工作实施方案,对本系统开展平安创建作了安排部署,形成了齐抓共建的工作格局.全州各级政法机关在平安创建工作中充分发挥了主力军作用,着力构建公安机关专业防范网,群众防范网和科技防范网三张防范网络,倾力打造平安凉山.
五,强化治安整治,夯实创建基础
去年5月以来,全州各地按照州委,州政府挂牌整治社会治安特别是西昌市社会治安问题的部署要求,认真开展了对突出治安问题的全面排查,共排查出治安混乱地区,部位,场所和路段137处,对排查出的问题逐一落实了整治责任和措施,强化整治和整改力度,深入开展打击毒品犯罪,"两抢一盗",铁路货盗,农村偷牛盗马,拐卖妇女儿童等一系列打击整治行动,依法严厉打击处理了各类违法犯罪活动.通过开展整治和平安创建活动,全州各地治安秩序有了明显好转.去年1至12月,全州共立刑事案件5083起,与上年同期相比下降13.34%,其中立"两抢一盗"案件2880件,下降13.5%,其他可防性案件下降6.7%,成昆铁路凉山段立刑事案件342起,下降19%,全州处置群体性事件40起,较上年下降39%,广大群众安全感显著增强.
总之,全州各地在平安创建中探索了许多行之有效的经验和做法,取得了明显成效.但是我们也清醒地看到各地在平安创建中存在的一些不容忽视的问题.针对存在的问题,我们在今后的工作中,要认真总结推广试点工作经验,扬长避短,趋利避害,增添措施,加大力度,举全州之力全面推进平安凉山创建活动.
一,抓认识,增强做好平安创建工作的责任感
平安创建是新形势下加强社会治安综合治理,维护社会稳定的有效载体,是构建社会主义和谐社会的重要手段和基本保障,是实践"三个代表"重要思想的重大举措.各级领导要充分认识到平安创建是提高党的执政能力,加强政权建设的需要,也是打造平安凉山,构建和谐凉山,实施州委统筹区域协调发展战略,巩固和扩大"三项整治"成果,推进凉山发展新跨越的客观需要,牢固树立发展是政绩,保平安也是政绩的理念,增强平安建设的责任感和使命感,把平安创建真正摆上重要议事日程,进一步调动和督促部门,单位齐抓共管,形成解决治安问题的整体合力,确保平安创建活动扎实深入推进.
二,抓重点,强化平安创建工作措施
一是从解决突出治安问题入手,依法严厉打击刑事犯罪活动.尤其是把毒品犯罪,铁路货盗,公路车匪路霸,城乡盗抢,农村偷牛盗马和拐卖妇女儿童等突出治安问题作为打击的重中之重,加大打击力度,始终保持对犯罪分子的高压态势.二是深化整体联动防范体系建设,提高治安防范实效.在平安创建活动中,要进一步完善社会面流动犯罪,重点部位,社区,单位内部,农村,行政区域边际协作,铁路护路等防范体系,消除治安死角,做到防控网络的无缝覆盖.三是构建矛盾纠纷联动调处体系,全力维护社会稳定.要健全和完善县(市),乡镇(街道),村(社区)三级矛盾纠纷排查调处网络,促进矛盾纠纷调处工作规范化和制度化.四是加强道德教育和法制教育体系建设,提高社会管理和服务水平.
三,抓基层,夯实平安创建基础
要强化综合治理,积极协调各级综治组织,大力开展"法制,综治进社区","送法下乡"等活动,强化青少年法制教育,综合运用各种手段,全力压降未成年人犯罪率,流动人口犯罪率,刑释解教人员重新犯罪率,全力推进依法治州,依法治县进程.全州各地要深入开展平安乡镇(街道),平安村(社区),平安单位,平安校园,平安企业,平安家庭等基层创建活动.在城市社区从住户,单元,楼幢抓起,在农村从农户,院落抓起,在企事业单位从班组,车间,科(室)抓起,在学校从班组,年级抓起,在市场和商场从铺面,柜台,交易区,楼层抓起,通过创建一大批基层平安单位,以点带面,积小安为大安,夯实平安的基础.
四,抓落实,确保平安创建活动取得实效
一是落实"一把手"工程负责制.坚持创建工作由"一把手"负总责,明确党委,政府主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人.党政主要领导要定期听取平安创建工作进展情况,及时研究解决重大问题.各级政府要在人力,物力,财力上给予大力支持,健全综治业务,见义勇为,群防群治三项经费保障机制,确保平安创建工作的顺利开展.二是严格落实奖惩责任.把抓平安创建的实绩纳入对各级党政领导班子和领导干部考核的重要内容,作为干部奖惩的重要依据,严格实行综合治理一票否决权制和领导责任追究制.三是落实齐抓共建任务.各地要坚持充分发动,依靠群众,集各部门,各单位和全社会之力,形成全民共建平安的强大声势.四是强化督促检查.要建立平安创建定期情况通报制度,对成效明显的,及时进行通报表彰;对工作不力,责任不落实,创建进展缓慢的,要督促落实整改措施.要有计划,有重点地邀请人大代表,政协委员对平安创建工作进行视察,不断改进和完善平安创建工作.
总之,创建平安凉山是一项光荣而艰巨的任务,责任重大.我们一定要增强责任感和紧迫感,求真务实,真抓实干,奋力拼搏,认真落实平安创建各项措施,全力推进平安创建活动,努力打造平安凉山,构建和谐凉山.
迎冬旅,创国优
全面推进凉山旅游产业健康有序发展
州政协常委,学习文史委员会主任 王永富
丰富的旅游资源是我州经济社会发展的五大优势资源之一,发展我州旅游产业是一项长期而艰巨的系统工程.今年,"迎冬旅,创国优"又是启动这一系统工程的重要抓手,为了落实好"迎冬旅,创国优"这项功在千秋,造福子孙的利民工程,凉山州和有关市(县)党委,政府已经从景区规划,项目建设,组织领导,工程质量,责任制度,资金保证等方面做出了安排部署,现正在健康,有序地推进实施.笔者仅对整个工作中所存在的一些薄弱环节,从立足当前,着眼长远,拾遗补缺的角度提出以下建议.
一,用旅游业"供给六要素",全面打造优化景区景点.
现代旅游学认为:观(看),购,娱,吃,住,行是旅游业供给的"六要素",前三个要素是为游客提供吸引力,后三个要素是为前三个要素提供的必备条件.从州委和州政府拟定的《第二届四川冬季旅游发展大会筹备方案(送审稿)》来看,对以上的"六要素"已作了全面的统筹安排.但是若要从会议所安排的具体内容来看,可以透视出一些需要在今后有待解决的问题:在对游客的吸引力"三要素"(观光,购物,娱乐)的安排方面,绝大多数是属于观光项目(包括自然景观和人文景观),而能够提供给游客的旅游商品购买和参与文化娱乐项目内容却较少.在食宿方面,现在能够供给大量分散游客的多数是宾馆,旅馆,且房价昂贵,而游客希望的价廉物美的"农家乐"却极少.这也恰好说明,这正是多年来我州在发展旅游业方面存在的薄弱环节.我州具有丰富多彩的旅游购物资源,但是多年来缺乏挖掘和制造,而且现在市场上提供的旅游商品种类少,档次低,对游客缺乏吸引力.另外在购物形式方面是靠官办的短期商品交易会来实现,而缺少长期对随时来的大量分散游客提供较为集中的旅游商品购物市场.就文化娱乐项目内容来看,也只能够靠举办某种会议的形式而且多数是属于供给游客被动的观看方面,能够推动游客主动参与的极少.对此,云南省大理,丽江在构建旅游商品市场方面,宁夏自治区银川市的沙湖景区,在吸引游客文化娱乐方面为我们做出了学习的榜样.云南的大理古城和丽江古城,省内的郫县和都江堰在对游客提供食宿的"农家乐"建设方面,也为我们做出了学习榜样.因此建议,应以"迎冬旅,创国优"为契机,加强以上三个方面的工作.
二,美化市容,切实解决脏,乱,差等问题.
从去年年初开始,为了西昌市的"创优"达标,州市两级党委和政府以及中央,省,州,市级各部门,单位,企业,学校,居民委员会,部队采取了各种措施,积极实施城市功能和环境综合治理工程,大搞爱国卫生运动,美化市容;临街的住房,门市实行"门前三包",从而使西昌市容面貌曾在过去一段时期大为改观.但是由于不能长期坚持和进行有效的监督,现在在一些公路,街道,巷道上的脏,乱,差,臭现象又有回潮,临街住房和门市的"门前三包"也不能长期坚持.甚至一些外来盲流,残疾人员沿街乞讨,乱捡垃圾,睡卧路边的现象,严重影响了市容市貌.特别是在滨河市场,石码子,马水河,西门坡,月城广场新华书店一带,东河南桥,天桥尤为严重.因此建议,要加大力度,采取措施,对以上脏,乱,差,臭的严重地段进行综合整治和改造.笔者认为,在对旧城市容市貌整治方面,山西省的平遥古城和云南省的大理古城尤其值得我们学习.这两座古城都是国家级优秀旅游城市,无论是房屋建筑或石板街道都是古代建造的,但是其市容市貌,环境卫生都尤为古朴清洁,使游客感到心旷神怡,赏心悦目.由此可以说明,一座城市的房屋建筑和街道的新旧对"创优"工作来说并不是最重要的,而市容市貌和环境卫生的综合整治却尤为重要.
三,以民为本,不断提高市民"创优"素质.
多年来,为了加强西昌市的精神文明建设和"创优"工作,市委,市政府和有关部门对提高市民的精神文明素质已做了大量而细致的工作.但是,由于市民的精神文明素质建设是一项包含有文化教育,道德修养,思想品质,生活习气等为内容的长期教育和培育工程,因此还有待进一步加强与提高.从目前的情况来看,不少市民诸如在公路上翻越栏杆,抢闯红绿灯,占地摆摊经营,随地吐痰,乱丢纸屑果皮,损毁公共设施,践踏草坪等现象时有发生,严重影响了"迎冬旅,创国优"工作的进行.如果说举办"冬旅会"只有3天时间就可一晃而过,且是官方组织的集体活动而不宜受到不良风气影响的话,那么在"创优"工作的验收阶段,国家和省上验收部门和人员的明查暗访活动,则是对全市市民精神文明素质的严峻考验.因此建议,在提高市民精神文明素质的工作方面必须州市联动,官民联动,以民为本,广泛深入地加强宣传教育工作,要消除"死角".要使广大市民深刻认识到,在"迎冬旅,创国优"工作中所提倡的要"以民为本",不仅是广大市民对各级党委,政府和执政者的要求,而且也是各级党委,政府和执政者对广大市民的要求,以及市民应当对自身的要求.要做到全市市民人人都是文明市民,人人都是"创优"者.市民"创优"素质提高了,这不仅是全市精神文明建设工作的需要,而且也是对前面所提出的建议中涉及到的在今后发展西昌市的旅游业中官民联动,上下联动所需要的.在今后,西昌市随着旅游业的不断发展,要将现在的"政府主导,市场运作,企业主体,民众参与"模式转变为"政府引导调控,市场主导,企业主体,民众共建"模式,这样才能使发展西昌市的旅游业不只是停留在党委和政府的带动行为上,而要成为广大群众主动的自觉的行为.
四,提高执行力,从宏观出发,从微观着眼.
从西昌市"创优"工作来看,早在2000年就已提出了目标和规划,但是由于各方面的原因而造成行动缓慢,因此无论在硬件设施或软件方面之成效甚微.到2005年,州市两级党委和政府下决心要"举全州之力,把西昌创建成中国优秀旅游城市"之后,才有了较大的行动举措.但是由于多年来所积累的问题多,任务重,要在一年之内完成国家旅游局规定的达标任务实为困难,因此州市两级党委和政府又作出了英明决策,将国家和省上的达标验收时间推迟到2006年.但是到了2006年,由于州外和省外不少地区的旅游业已迅猛发展,使得凉山州的旅游业与外地相比较形成了更大的反差,因此省委和省政府为了推动凉山州旅游业的快速发展,将全省的"冬旅会"安排在凉山州的首府——西昌市来举办,这又使得西昌市把"迎冬旅"和"创国优"两项艰巨的任务承担起来,这对西昌市来说,时不我待,既是机遇,又是挑战.为了在今年一年中把以上两项艰巨的任务完成好,因此笔者建议:第一,凡是承担了任务和责任的各级部门,单位和人员要按照州市两级党委和政府的部署,坚决提高执行力,并加强督导和检查工作;第二,在硬件和软件的项目安排上要从宏观出发,从微观着眼;在大项目安排上,宁可少些,但要精些,要从细微处论成败.从古今中外历史上发生的许多有教训的事件来看,其成也急促,败也急促,究其原因就是其所做事情在起始阶段的基础性工作没有打造牢固所造成的.因此建议,迎冬旅和创国优工作在起始阶段就要实而不虚,计日程功,特别是对前面所讲到的景区景点,卫生环保,社会治安,市民思想道德等几个方面的建设,在时间紧,任务重的情况下,要力求工作细致,严禁粗糙.
以上的意见和建议若有不妥之处,请各位领导,各位委员,各位同志批评指正.
认真落实国家惠民政策 大力推进凉山教育发展
州政协常委,州教育局副局长 马文华
为了推进农村小康建设和城乡协调发展,进一步落实农村教育在全面建设小康社会中的基础性,先导性,全局性地位,国务院,省,州启动实施了"两基"攻坚计划,《四川省民族地区教育发展十年行动计划》,"两免一补"和农村义务教育经费保障机制改革等惠民政策.近年来,国家对教育特别是民族地区的教育投入逐年增大,保障机制越来越完善,教育政策越来越好,农民得到的实惠越来越多.
"十五"期间,在中央,省委,省政府的大力扶持,州委,州政府的强有力领导下,通过全州各级教育部门的共同努力,我州教育事业取得了突出成就.一是各级党政高度重视教育工作,切实把教育工作摆在社会事业发展的首要位置加以落实,形成了全民尊师重教的良好氛围.二是中央,省,州对教育的投入很大,2001年至2005年,《十年行动计划》共投入资金49866.9万元(含州上配套资金2500万元),2004年至2007年间,中央投入"两基"攻坚经费24830万元,用于学校基建项目,设备设施购置和寄宿制学生生活补助.今年国家又启动了农村义务教育经费保障机制改革,免除农村义务教育阶段学生学杂费.三是教育事业发展快速,全州9个整县和其余县的81个乡镇实现"普九","普九"地区人口覆盖率达到79.51%.全州在校中小学生达到了71万余人,比2000年净增近18万人,其中全州中小学少数民族在校生达到30余万人.义务教育阶段入学率,巩固率均提高到95%左右.四是全州教育教学质量进一步提高,素质教育全面推进,凉山教育呈现出生机蓬勃,奋发向上的态势.
在取得成绩的同时,我们应清醒地看到我州教育事业发展存在的差距和问题.一是部分地方党政部门信息来源渠道不畅,更新思想观念提速太慢,跟不上教育形势的发展,导致对教育工作的重要性认识不足,缺乏紧迫感和责任感,始终处于被动局面,"说起来重要,干起来次要,忙起来不要"的现象依然存在.二是部分地区和学校重项目投入,轻学校管理,一些县和学校对增加基建项目投入热情很高,对常规管理却重视不够,高投入,低产出,办学质量和办学效益未能充分体现.三是我州特别是民族聚居县教师量少质弱的矛盾十分突出.从数量上看,到2007年基本实现"普九"按编制尚差教师10700人;从质量上看,教师的整体素质参差不齐,特别是民族聚居县为减轻财政压力而廉价聘用的代课教师,教育观念陈旧,教学手段落后,教学能力较差.四是教育教学质量有待于进一步提高.五是重普教,轻职教思想观念没有从根本上转变,认识不足,经费短缺,招生困难,职业教育发展较为缓慢.
下面,我就如何落实国家惠民政策,大力推进凉山教育发展谈几点建议:
1,提高认识,切实把民族教育和农村教育作为我州教育工作的重点抓紧抓实
我们应充分认识民族教育和农村教育在构建和谐凉山中的意义和作用,牢固树立民族教育和农村教育是我州教育工作的重点和难点的观念,并从思想上,认识上,政策上,经费投入上都要体现这个重点和难点,切实把民族教育和农村教育抓好,抓实.目前,要认真实施好国家"西部地区'两基'攻坚计划,农村义务教育经费保障机制改革","两免一补"政策,实施好"四川省民族地区教育发展十年行动计划",加强民族寄宿制教育的建设和管理;因地制宜地改革农村办学模式,发展和改进双语教学.从整体上推进我州义务教育阶段地区之间,城乡之间的均衡发展,为构建和谐凉山打下基础.
2,增强紧迫感和责任感,认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革
农村教育在全面建设小康社会中的战略地位日益凸现,在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位.2005年12月,国务院印发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议,对建立农村义务教育经费保障新机制进行了全面部署.今年,国家及省政府向我州投放农村义务教育经费达2个多亿,我州有66万名农村贫困学生享受免交学杂费,26万名农村贫困学生享受免费教科书,9.03万名寄宿制学生享受生活补助,全州17个县市的3400多所学校受益.我们必须增强责任感和紧迫感,认真贯彻落实好这项涉及千家万户的惠民工程.一是狠抓组织领导,建立机构保障;二是设立财政专户,加强资金管理,必须按照国家规定的开支范围使用,不得用于偿还以往债务,不得将公用经费用于人员工资,津贴,补贴,奖金等,严禁挪用农村义务教育经费保障机制改革专项资金;三是各级党委行政纪检监察部门,教育督导部门应将落实农村义务教育经费保障新机制作为教育监察和督导的重要内容,制定完善工作方案,重点检查各级政府贯彻落实国家有关政策的情况,检查结果要上报同级人民政府,并向社会公布.对地区和学校出现的乱收费问题,要旗帜鲜明地追究当事者和直接主管领导的责任,发现一起,查处一起,决不姑息.四是加强宣传工作,各级党政和教育行政部门应迅速组织当地干部职工,广大中小学校长,教师认真学习领会农村义务教育经费保障机制改革的精神和内容,通过各种媒体营造良好的社会氛围,做到人人知晓.
3,精心组织,加快民族地区"两基"攻坚步伐
各级党委,政府和教育部门应充分认识到我州民族地区"两基"攻坚的重要性,紧迫性和艰巨性,采取强有力的措施,加快攻坚步伐,缩小民族地区与杂居地区教育差距,使民族地区每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待.一是抓宣传,营造良好的社会氛围.进一步动员各级各部门,社会各界深入开展重教育,兴教育,抓教育,促教育活动,在全县上下营造推进"两基"攻坚,推动教育快速,协调健康发展的良好氛围.二是抓领导,精心实施"两基"攻坚工作,实行目标责任制,层层签订责任书,增强乡村干部抓好"两基"工作的责任感和使命感.三是加强初中学校建设,提高初中学生入学率和巩固率.全州实现"普九",初中在校生要达到18万人左右,而目前只有12.3万人,尚差5.7万人,任务十分艰巨.所以,我们要在充分利用和扩展现有初中资源的前提下,加强初中学校的规划和新建,扩建,要将"两基"攻坚经费,《十年行动计划》经费主要用于初中的建设,扩充初中教育资源.
4,认真总结经验,继续实施好《十年行动计划》
我州实施《行动计划》五年来,民族教育得到了强有力的巩固和发展,办学条件得到进一步完善,学校在当地成为一道最亮丽的风景,形成了具有地方特色的教育体系.建议各县市认真总结经验,根据《行动计划》的目标任务,结合本地和"两基"攻坚的实际,充分体现民族教育和农村教育这两个重点,对学校基建项目,学校布局和建设规模作出科学规划;继续加强寄宿制学校管理,充分发挥寄宿制在民族教育中的骨干作用;加强小农场建设,为学生提供实验实习基地;进一步加强对口支援工作,不断推进现代远程教育进程,促进民族教育和基础教育的均衡发展.
5,以"教师为本",加强教师队伍建设
教师综合素质的高低,直接关系到教育的成败.加强教师队伍建设十分重要而迫切.一是各县市政府和教育行政部门应深化教师人事制度改革,打破一潭死水的局面,实现人才的合理有序流动.依法加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置,特别是克服暂时的财政困难,按需录用新教师,取消代课教师.二是加强教师的培养培训力度,建立激励机制,为教师的自我实现搭建平台,打造一支过硬的教师队伍,实现教育核心竞争力.三是积极向省上争取新增教师编制,保证农村学校必要的编制需求,从根本上解决教师量上不足的问题.四是更新观念,构建符合时代要求的教师教育的知识体系和技能,建立健全教师教育制度,提高教师的社会地位,创设教师专业化发展的良好环境.五是加强教师队伍管理的法制化,科学化,规范化,促进师德师风建设.六是坚持以人为本,切实改善农村教师的工作生活条件,提高他们的社会地位和经济待遇.
6,转变观念,大力推进职业技术教育的改革和发展
大力发展职业教育,是推进我国工业化,现代化的迫切需要,是促进社会就业和解决"三农"问题的重要途径,也是完善现代国民教育体系的必然要求.发展职业教育是一项巨大的系统工程,要让职业教育真正地"热"起来,需要社会各界,各有关部门提高认识,统一思想,群策群力.一是教育战线应全面落实科学发展观,统筹协调各类教育事业的发展,切实把大力发展职业教育,特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点,把扩大中等职业教育招生规模作为"十一五"教育规划的重要目标.二是在管理体制上,把工作的着力点放在整合办学资源和提高资源利用效率上来,在一定区域内使校舍,师资,设备,专业等办学资源形成合力;在运行机制上,积极扩大职业学校办学自主权,根据培养不同行业,层次人才的需要,在保证质量的前提下,灵活办学方式,加强校企合作,以就业为导向,尤其要大力推广"订单"培养培训模式,把招生与就业紧密衔接起来.三是推行劳动预备制度和就业准入制度.四是推进普教与职教的有机结合,在农村中小学开设职业技术课,使学生获得普通初中毕业证书和职业技能证书,满足求学者就业,创业,升学等多种需要.五是依法多渠道筹集资金,保障职业教育经费投入.
7,加强教育教学管理,全面提高办学效益
各县市教育行政部门和学校应高度重视教育教学的常规管理,充分体现学校在当地的教育功能,发挥文明窗口示范作用,提高办学效益和办学声誉.政府和教育行政部门应加强对校长和教师的管理,督促学校在抓好常规管理的同时,还要加强校园,安全管理,整治学校周边环境.没有质量的教育是失败的教育.各级各类学校要牢牢把握教学质量这条生命线,大力推进新课改,充分利用现代远程教育设施设备,进一步改进教学手段,提高教育教学方法和水平,大力推进素质教育,渗透职业教育,从而提高教育教学质量,为社会培养合格人才.
加快发展凉山教育意义深远,责任重大.在今后的工作中,我们要从贯彻落实 "三个代表"重要思想的高度和促进经济与社会协调发展,巩固民族团结,维护国家统一的全局出发,充分认识发展民族教育事业的重大意义,把发展民族教育,促进各民族共同繁荣,作为一项长期而艰巨的历史任务,立足自力更生,艰苦奋斗,积极依靠中央和省的大力支持,努力改变我州民族地区教育落后的面貌,实现民族教育发展新跨越,为全面建设凉山小康社会做出更大的贡献.
交通建设 规划在先
凉山州政协常委 邱玖比且
交通运输业是经济社会发展的基础产业,是物流,人流,信息流的动脉;衡量一个国家或地区经济是否发达,首先要看交通是否发达;当今世界经济全球化和区域经济一体化已成为发展的必然趋势,而这种发展趋势首先要求交通运输现代化.交通既是促进经济发展社会进步的有力保障,反之亦会制约经济社会的发展.因此大力促进交通运输业的发展是经济发展的客观需要,也是社会进步的具体体现.凉山州的交通运输业经过五十多年的发展,有了很大进步,尤其是改革开放以来,经过以工代赈交通项目建设,国贫县公路建设,通县油路建设等,交通建设取得了巨大成绩.目前全州公路总里程为18574公里,其中国,省道公路里程2187公里,县道3068公里,乡道6954公里,专用公路2699公里,村级公路3666公里;已有高速公路80多公里.成昆铁路纵贯凉山六县市387公里,全部进行了电气化改造;4D级的西昌青山机场能满足B747,AN124大型飞机起降和集装箱装卸.交通运输业的发展在一定程度上缓解了我州经济发展的"瓶颈"制约,但与发达地区相比,凉山的差距仍然很大.据2004年末统计,全州612个乡镇中还有41个乡镇不通公路,占乡镇总数的6.7%;3733个行政村中有1752个村未通公路,占行政村总数的46.9%;乡村公路通达率低于全国,全省平均水平.铁路运力与运量矛盾突出,铁路车辆满足率只有25 %左右;民航飞行航线单一,航空客货运量在运输总量中所占份额过低;水运设施落后,港口泊位开发程度低;智能交通和管道运输业务尚未起步.总之,凉山州的综合交通运输现状与形势发展的需求差距大,交通建设的任务重,压力大.
交通建设,规划在先.规划是原则,规划是前提,规划是导向,在研究"十一五"乃至2020年的综合交通运输发展战略规划时,应当重点把握以下几个问题:
一,"十一五"交通建设规划的指导思想,发展思路和战略目标.
(一)规划的指导思想:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立落实科学发展观,坚持以人为本,以实现经济社会全面协调可持续发展;扩大交通规模,完善网络,优化结构,增强供给能力,提高运输效率,深化改革,坚持市场化方向,全面提升综合交通生产力水平,竞争力水平和可持续发展水平,促进经济快速协调发展和人民生活水平的不断提高.
(二)发展思路:把调整优化综合运输结构作为今后交通发展的主线,以公路为重点构建综合交通运输体系;以州委提出的"立足资源,拓展'两线',开发'三江',发展'三带'经济,统筹区域协调发展"的经济发展战略,形成布局合理,能力充分,衔接顺畅,优势互补的综合交通网络.
(三)交通规划的目标:以市场经济为导向,以可持续发展为前提,建设客运快速化,货运物流化的智能型综合交通运输网络,形成以公路为重点,铁路,航空,水运协调发展的方便,快捷,安全,舒适的综合交通运输体系,发挥交通运输的组合效率和整体优势.
二,凉山州"十一五"期间到2020年前交通建设规划的主要任务.
(一)"两纵一横"公路主骨架建设规划.两纵:即纵贯北南的108线和南北延伸的沿金沙江公路;一横:即从"香格里拉"大环线木里,盐源经西昌,昭觉,金阳至云南昭通到广西北海的出海大通道高等级公路.雅攀高速公路是国家规划的西部8条大通道之一,即从甘肃兰州至云南磨憨口岸公路四川境内一段,已建成成都至雅安145公里,正在建设西昌至攀枝花163公里高速公路,雅安至泸沽的244公里高速公路计划在2006年开工建设,2011年竣工.雅攀高速公路为凉山北上南下进入南亚地区甚至通过印度洋通达世界各地创造了条件.沿江公路从攀枝花顺江而下,经乌东德,白鹤滩,溪洛渡,向家坝等电站到宜宾,与国家规划的"沿江运输大通道"相衔接.沿江公路凉山段起于会理鱼鮓,止于雷波大岩洞,里程约700公里,其中已建400多公里,需新建300余公里,估算投资近10亿元.要抓住国家开发水电建设的机遇,与工程建设相衔接,统一规划,分段实施,通过项目业主投资或用补偿资金进行建设.
(二)规划改建以西昌为枢纽中心,辐射各大电站的高等级公路.西昌至溪洛渡水电站公路里程为243公里,西昌至白鹤滩水电站公路里程约160公里,永郎镇至乌东德电站公路里程194公里左右,西昌至锦屏电站(含独立隧道)公路里程80公里左右,西昌至官地电站公路里程74公里.这五条路的改建工程估算投资为20多亿元.
(三)规划"十一五"期间争取启动成昆铁路复线建设.开展西昌至昭通铁路项目前期工作,争取在2015年前后动工建设.新建攀枝花金江站至会东乌东德电站的铁路运输专用线.
(四)规划在"十一五"期间争取建设西昌青山机场一类航空口岸,修建国际候机楼(含登机桥),海关大楼,货运大楼等,增辟新航线,完善服务功能.
(五)规划改造现有码头,新建沿金沙江,雅砻江,大渡河国家大电站建成后的港口码头.完善港口码头设施,提高通航能力,增大客货运输吞吐量."十一五"期间到2020年前后,视凉山资源开发进展情况和经济社会发展需要适时开展输送油气管道建设前期工作.
(六)实施"油路(水泥路)到乡""公路到村工程"."十一五"期间争取完成通乡油(水泥)路工程1000公里以上;力争到2010年末,实现大部分行政村通公路,通村率达到80%以上,到2020年前基本实现油(水泥)路到乡,具备条件的行政村基本实现通公路,同时建立科学规范的农村公路养护体制,着力提高农村客货运输覆盖面和服务水平,构建和谐交通,促进农村经济繁荣,社会进步.预计农村公路建设规模在2.5万公里左右,估算总投资100亿元以上.
(七)"十一五"期间,着力改建提高出州公路的技术标准,应规划改建"两盐路""成美路""甘石路""乌金路"的部分路段,以及会理至鱼鮓,甘洛至大渡河,布拖至冯家坪,会东新街至野牛坪等公路的改建工程.总计共有公路里程约450公里,估算投资6亿多.
三,国家发改委在"十一五"综合交通战略规划重点中,提出了在全国实施以铁路,公路为主的"五纵五横"综合运输大通道建设,我州应结合国家这一建设规划,把我州交通建设规划与之相衔接.
"五纵"运输大通道为:
1,南北沿海运输大通道.北起黑龙江的同江,南至三亚.
2,京泸运输大通道.北起北京,南至上海.
3,满州里至港澳运输大通道.北起满洲里,南至香港,澳门.包括从武汉经南昌,福州至台北通道.
4,包头至广州运输大通道.北起包头,南至广州的湛江.
5,临河至防城港运输大通道.北起内蒙古临河,南至防城港.
"五横"综合运输大通道是:
1,西北北部出海运输大通道.东起天津(唐山),西至新疆吐尔尕特口岸.
2,青岛至银川运输大通道.东起青岛,西至银川.
3,陆桥运输大通道.东起连云港,经阿拉山口和霍尔果斯口岸与新亚欧大陆桥连接.
4,沿江运输大通道.东起上海,西至成都.
5,上海至瑞丽运输大通道.东起上海,西至瑞丽.包括昆明至河口,昆明至磨憨支线.
四,凉山州"十一五"交通规划的政策思考.
本世纪前二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期,我们必须抓住机遇加快发展:由于凉山是民族贫困地区,经济落后,基础薄弱,交通建设欠帐多,地方财力对交通的投入比较少,而"十一五"及今后一段时期交通建设投资需求大,任务十分艰巨.因此,在思考如何增大投入加快交通建设步伐时,应注重研究以下五个问题:
1,如何坚持"科学规划,分步实施,量力而行,有序推进"的原则,按照国家投资体制改革政策和基本建设程序抓好交通项目前期工作,搞好一批项目储备.
2,如何主动争取国家和省对凉山交通建设项目的支持和投入.要如实汇报情况,反映客观存在的困难和问题,以优质项目争取,求得理解,支持和帮助,解决实际问题.
3,积极探索投资主体多元化,多渠道筹集交通建设资金.政府资金主要用于公益性和准公益性的交通基础设施建设,竞争性的交通基础设施项目,则要实行市场化建设和经营;要拓宽投融资渠道,保障建设资金需要,争取国内外,民间资金的投入;要实行市场化配置资源,采取股份制BOT,TOT等方式招商引资和经营权转让等方式,实行投资主体多元化,加快交通基础设施建设步伐;投资交通建设的企业法人和自然人都应享受国家西部大开发和《民族区域自治法》规定的优惠政策.
4,加快科技创新步伐,提高交通运输业的科技含量与现代化管理水平.加强高科技,新材料和新工艺的研发应用,引进先进适用技术并加速国产化本地化,改造提升既有设施技术水平,加快交通信息化,发展循环经济,提高交通资源利用率,发展环境友好型交通.
5,深化体制改革和机制创新.参照中央要求加快推进铁路管理体制改革的要求,进一步深化民航,公路,港口及水道管理体制改革;要落实好国务院批准的农村公路养护体制改革方案.鉴于民族贫困地区的特殊情况,农村公路养护费用绝大部分应由国家收取的养路费和上级政府的财政预算承担,同时养护机制要搞活,必须实行市场化运作,实行公开,公平,竞争上岗,分段包干,职责明确的管理体制,确保安全优质,畅通.
总之,规划是建设的前提,规划对经济发展有着前瞻性,指导性的作用;而综合交通规划的组织实施,将会有力推进凉山全面建设小康社会和构建和谐社会的进程.
深入贯彻落实党的十六届五中全会精神
不断开创政协提案和提案办理工作新局面
州政协常委,州政协提案委员会副主任 吴少林
在这岁月交替,万象更新的喜庆时刻,我们迎来了政协凉山州第九届委员会第六次会议的胜利召开.根据会议的安排,我代表提案委员会在这里作一个简短的发言.我发言的题目是:深入贯彻落实党的十六届五中全会精神,不断开创政协提案和提案办理工作新局面.
一,政协提案的重要性
新修订的全国政协《提案工作条例》明确指出:"提案是履行人民政协职能的一个重要方式;是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体;是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化,科学化的一条重要渠道."由此可见,政协提案在社会生活和政协工作中所处的显著地位和重要作用.
(一), 政协提案的重要性除了《提案工作条例》所赋予的"一个重要方式","一种重要载体","一条重要渠道"三大职能之外,还体现在政协提案的规范性方面.从提案工作自身来讲,从中央到地方,都有一套具有法规性质的《提案工作条例》,使政协提案从产生,征集,审查,立案,办理到回复,都有严格,完整的规定,而且具有很强的操作性.比如:提案者在酝酿提案内容时,首先就要剔除《提案工作条例》规定的"涉及党和国家秘密的;国家明令禁止的;属于学术研讨的"等十个方面不能列入政协提案的内容.同时,还规定了政协提案必须具备"严肃性,科学性和可行性"的三性要求.
(二),用政协提案履行政协职能,与其他形式履行政协职能,在方式上也有很大的区别,最突出的表现是反映在办理和回复上.如调研报告,社情民意等,领导机关或受理单位不一定非要做出答复,而提案则不同.承办单位无论提案办理的结果如何,都必须向提案者回复办理情况.这也充分体现了提案工作在政协工作中的重要性和特殊性.为了保证提案办理工作的开展和落实,从国务院办公厅到各省,市,州政府,都分别制定了《关于人大代表建议和政协委员提案办理工作的若干规定》,这就使提案办理工作形成了制度,为提案办理工作机制提供了可靠的保证.
(三),政协提案的重要性还反映在提案来源的广泛性和提案内容的多样性两个方面.政协是国家的统一战线组织.参加政协组织的有各民主党派,工商联,人民团体和各个界别的代表.他们反映的意见和要求,代表了所在党派,团体和各界干部群众的愿望和呼声.提案来自各个方面,体现了提案来源的广泛性.另一方面,为数不少的政协委员工作,生活在各条战线的各个岗位,担任着不同的领导工作和岗位职业.提案反映的内容,大到国家大政方针政策的贯彻落实情况,小到群众生产,生活的问题和困难,其中包括经济,社会,教育,科技,文化,卫生,劳动,人事,社保,宗教,法律等等,内容相当丰富,涵盖了整个社会生活.
二,政协提案在社会生活中的重要作用
回顾五年来的政协提案工作,在中共凉山州委的领导和州人民政府的重视和支持下,在提案承办单位和提案相关部门的共同努力下,我州政协提案和提案办理工作取得了一定的成绩.从邛海的污染治理,到泸山风景区的保护;从学校周边环境的整治,到西昌殡仪馆的搬迁;从西昌学院的诞生,到民族体育场的落成;从街道电缆,电线进入地下,到公共汽车站搬出城外;从塑像人行天桥建成,到5路公交车开上姜坡等等,无不凝聚着提案者的心血和提案承办单位的结晶.特别是本届政协以来,我州政协提案和提案办理工作,出现了齐头并进,蓬勃发展的新局面.为了提高提案工作的总体水平,州政协于2002年提出了"提案由数量型向质量型转变;提案办理由答复型向落实型转变;提案服务工作由按部就班型向优质服务型转变"的工作目标.围绕实现这一目标,我们从提案征集,提案办理,提案服务三个环节入手,加强和改进提案工作,与时俱进创新工作方式,注重实效提高质量.通过3年来的实践和努力,提案工作的整体水平有了较大幅度提高,充分发挥了政协提案在凉山跨越式发展和"三个文明"建设中的积极作用.比如:州政府和州财政局办理的民主党派要求解决办公大楼,办公经费和工作用车的提案,经过连续几年的努力,三大困难已全部解决.州教育局办理的《建议制止中小学教育乱收费》的提案,经过承办单位的认真办理,教育乱收费现象得到了有效遏制.到2003年12月上旬为止,共查处学校违规收费问题37件,涉及金额487.7万元,有6 人受到纪律处分,1名校长被免职,向学生家长清退违规收费资金484.22万元,受到社会各方的好评.西昌市人民政府办理的175号重要提案《关于在西昌市区合理修建公厕的建议》,取得了比较好的办理效果.他们把这件提案的办理工作,纳入创建中国优秀旅游城市的重要内容来抓,千方百计筹措专项经费200万元,用于城市公厕的建设和改造,使城市服务功能进一步得到完善.
三,深入贯彻中共十六大和十六届五中全会精神,不断开创提案工作新局面
中共十六届五中全会为我们绘制了最新最美的经济和社会发展蓝图.我们要认真贯彻落实中共十六大,十六届五中全会,中央经济工作会议和省委八届六次,州委五届九次全会精神,以科学发展观为指导,围绕我州制定的"十一五"规划,不断开创提案工作新局面.
回顾近几年来的提案工作,我们走过了在"前进中不断创新,在创新中不断发展"的新路历程.为了加大政协提案的办理力度,使政协提案在履行政协职能中发挥更大的作用.2003年,经州委同意,州政协建立了州委,州政府主要领导对重要提案签署办理意见的工作制度.经过三年来的实践,取得了很好的效果.为了使这项制度固定下来并坚持下去,我们制定了《政协凉山州委员会关于州委,州政府主要领导对重要提案签署办理意见的试行办法》.据四川省政协提案委员会反馈的信息,这项制度,在全省21个市,州政协中尚属首创.在去年全省地方政协工作经验交流会上,陈其中主席代表凉山州政协在会上发了言.试行这项工作制度的经验,受到与会者的肯定和好评.为了使提案工作逐步实现制度化,规范化,程序化,总体水平得到进一步提升,我们又先后制定了《政协凉山州委员会关于主席,副主席,秘书长检查督促提案办理工作的暂行办法》,《政协凉山州委员会关于进一步做好民主党派工商联人民团体提案工作的暂行办法》,《政协凉山州委员会关于表彰奖励政协提案有关工作先进单位,先进个人和优秀提案的试行办法》等几个文件.去年12月,还对政协凉山州委员会《提案工作条例》进行了第二次修改.这些文件,经政协党组会议,主席会议,常委会议审查通过,有的文件,还被州委,州政府转发全州各县市.这些办法和措施,有效地推动了提案工作的全面发展,使全州提案工作呈现出五多五少的生动局面,即:政协提案的数量多了,闭会期间没有提案的情况少了;要求提高提案质量的呼声多了,忽视提案质量的倾向少了;热情关心提案工作的委员多了,对提案工作无动于衷的人少了;符合规范要求的提案多了,"一案多事"的提案少了;重视提案办理工作的承办单位多了,视办理政协提案为"负担"的单位少了.
深入贯彻落实中共十六大和十六届五中全会精神,具体落实在提案工作中,就是要以科学发展观为指导,紧紧围绕州委,州政府加快凉山跨越腾飞的总体思路和工作部署,努力征集更多,更好的提案.在组织,征集政协提案的工作中,要进一步抓好各民主党派,工商联,人民团体和政协各专门委员会集体提案的征集,精心策划,深入调研,周密思考,争取使每一件集体提案,都能成为精品.同时加强委员小组,委员联名和委员提案的征集工作.
在征集政协提案的工作中,要把继续提高提案质量作为征集政协提案的工作重点,力求使每一件提案都能发挥履行政协职能的作用.要进一步提高政协提案的质量,提案委员会将继续加强提案基本知识的培训工作,尤其要加强对常住县,市州政协委员的培训和提高提案质量的学习交流活动.
作为政协提案的提案者,在酝酿,产生提案的过程中,要认真贯彻落实科学发展观,以科学的态度,求实的精神,深入调查研究.在撰写提案时,尽量做到提案提出的问题客观,准确;分析问题,有理有据,不片面,不绝对;提出的批评,是善意的,对方乐于接受的,具有建设性;提出的建议有较强的针对性,可操作性.
在坚持提高提案质量的同时,提案者还要注意提案办理的可行性.我们提交的提案质量再好,如果提案承办单位没有条件办理或者在短期内难以办理(参考类,指导类性质提案除外),我们的提案就失去了存在的意义.因此,我们在撰写,提交提案时,首先要考虑提案办理的可行性.
最后,提案者一定要注意政协提案的规范性.虽然这是一个老生常谈的问题,但是,仍然没有引起有少数提案者的注意.比如,如果我们的提案缺少提案者的准确联系地址和工作单位,就会给提案承办单位和提案工作部门带来不应有的麻烦.
为认真贯彻落实中共凉山州五届九次全委会议精神,开好政协凉山州第九届委员会第六次会议,进一步提高政协提案,调研和反映社情民意工作的质量,使委员们更好地为州委,州政府的决策建言献策,州政协提案委员会根据中共十六大,十六届五中全会,中央经济工作会议和省委八届六次全会精神,按照州委,州政府关于推进凉山发展新跨越的工作思路和总体部署,草拟了一个参考题目,供各位委员在撰写提案,调研和反映社情民意时参考.本次会议开幕前,已经送给各位委员.希望各位委员结合凉山"十一五"规划和各项工作,提交更多,更好的提案.
宗教与社会主义社会相适应
为构建和谐凉山做贡献
州政协常委,州天主教爱国会主席 雷家培
本次会议是在我州实施"十一五"规划开局起步的重要时刻召开的,肩负着为我州经济社会发展建言献策的光荣使命.根据会议的安排,我代表宗教界,以宗教与社会主义社会相适应,为构建和谐凉山做贡献为题目,作个发言.
一,宗教方面的基本情况
我州是一个以彝族为自治民族的多民族地区,也是一个五教俱全的地区.佛教从公元618年传入已有1388年的历史,其中藏传佛教从公元1580年传入已有426年的历史;道教从公元719年传入已有1287年的历史;伊斯兰教从公元1274年传入已有732年的历史;天主教从公元1717年传入已有289年的历史;基督教从公元1908年传入已有98年的历史.
全州有爱国宗教团体17个,其中:省民政厅登记的1个,州民政局登记的4个,有关县(市)民政局登记的12个;有正式登记开放的宗教活动场所101处(不含临时登记和暂缓登记),其中:佛教50处(汉地佛教33处,藏传佛教17处),道教11处,伊斯兰教27处,天主教7处,基督教6处,分布在西昌,德昌,会理,会东,木里,盐源,宁南,冕宁,越西,甘洛,喜德11个县(市);有宗教教职人员646人;有信教群众近40万人,占全州总人口的比例不到10%.
全州宗教界人士政治安排43人.其中:省政协委员1人,州人大常委1人,州人大代表2人,州政协常委3人,委员9人,有关县(市)人大常委2人,人大代表2人,政协委员27人(含副主席2人).
总的看,我州宗教方面的形势是好的.宗教事务基本上井然有序,宗教活动大体进退有度,宗教领域大都相安无事,信教群众大多数团结稳定.
二,宗教与社会主义社会相适应,为构建和谐凉山做贡献
宗教和谐是社会和谐的重要方面.宗教界是构建和谐社会的重要力量.近年来,我州宗教界在州委,州政府的领导下,在各级统战,宗教部门的关心和支持下,从各自的特点和实际出发,在与社会主义社会相适应,为构